关于全州乡村振兴战略实施情况的调研报告

发表时间:2019-10-31 16:19

——20191030日州十四届人大常委会第二十二次会议上

州人大常委会专题调研组


州人大常委会:

根据州人大常委会工作要点安排,913日至19日,人大常委会刘国顺副主任带领州人大农牧环资委,州农牧局、住建局、扶贫局和部分州人大代表组成调研组,深入格尔木市、德令哈市、都兰县、天峻县、乌兰县、大柴旦行委等六个地区,采取看基地、进企业、入农户和召开座谈会等方式,就全州实施乡村振兴战略推进情况进行实地调研,并委托茫崖市人大常委会进行了调研,现将有关情况报告如下:

一、乡村振兴战略工作开展情况

自乡村振兴工作开展以来,全州各地各部门按照省、州委的部署要求,研究谋划贯彻实施乡村振兴战略的目标定位、重点任务和政策举措,并逐步付诸实施,各项工作有序推进。

(一)党政统领,加强组织领导。一是提升政治站位。州委、州政府认真学习领会习近平总书记关于乡村振兴战略的系列讲话精神,以及中央和省州乡村振兴系列文件要求,结合我州实际,加强对乡村振兴战略的思考、谋划、实施,确保与上级方向一致、步伐同步。加强研究部署。积极研究我州乡村振兴战略实施情况,解决存在的困难和问题,依托资源、对标短板,编制印发实施《海西州乡村振兴战略实施规划(20192022》。三是凝聚工作合力。在推进乡村振兴战略中,加强基层一线调研,充分听取基层单位、牧民群众对乡村振兴战略的所思、所盼、所需、所求。基层各类组织,各族群众积极参与,乡村振兴,谋求乡村发展的良好局面初步形成。

(二)加大投资力度,提升项目实施水平。充分发挥财政资金引导作用,撬动金融和社会资本投向乡村振兴。截至上半年,共争取中央和省级财政专项资金12.35亿元,州本级安排财政支农扶贫专项资金5951.51万元,累计整合中央、省、州、县级配套资金共计6.75亿元。深入实施乡村振兴示范试点村(场)建设。围绕“产业振兴、生态振兴、文化振兴、人才振兴、组织振兴”五大工程,制定乡村振兴规划和项目实施方案,明确资金投向和建设内容。目前到位资金28294万元,2018年已实施项目41个,2019年计划实施项目52个。持续推进高原美丽乡村建设任务。2019年下达5个高原美丽乡村建设任务,计划投资1060万元,完成投资24万元。农牧民危旧房改造建设任务为227户,已开工建设90户,竣工17户,已完成投资165万元。

(三)突出重点精准发力,持续推进农牧业发展。一是促进农牧业生产稳定增长。据统计,今年全州各类农作物种植面积93.67万亩(包括非耕地枸杞种植面积),较上年增长2.27%。上半年全州草食畜存栏436.41万头(只),较上年同期多存栏19.17万头(只),增长4.6%;草食畜出栏30.8万头(),较上年同期多出栏2.24万头(只),增长17.42%。肉类总产量达0.79万吨,较上年同期下降4.8%二是健全农牧业特色产业体系。出台《促进柴达木枸杞产业健康发展若干措施(试行)》,有机枸杞认证面积突破11万亩,认证企业达到37家,《枸杞产业发展保护条例(草案)》已经省人大常委会批准,将于111日起实施。编制完成地理标志产品柴达木枸杞地方标准和柴达木枸杞标准、黑枸杞质量标准、黑枸杞人工栽培技术规程。藜麦产业稳步推进,产品成功进入国际市场并首次出口美国,与盼盼集团、娃哈哈公司、浙江新农都签订长期购销协议,成立了柴达木藜麦研发中心。三是积极培育新型农牧业经营主体。全州建成6个有机生态牧场和8个有机畜产品生产基地,形成以茶卡羊、天峻牦牛藏羊等为代表的“三品一标”认证成果21个。四是加快促进一二三产融合发展。发展休闲观光农业、电子商务等现代农业新经济,积极探索农牧业+新业态,发展休闲农业经营个体近400家。“互联网+农业”信息化建设项目稳步实施,利用电商平台积极探索基层经营新模式,特色农畜产品线上销售额达1.3亿元。

(四)健全乡村治理体系,加强农牧区人居环境整治。近年来,全州各地区注重现代乡村治理理念,充分发挥自治、法治和德治在乡村治理体系中的作用,努力打造乡村善治新格局。结合新时代、新思想、新要求,全311个村社区)修订完善了村规民约。通过开展全州乡村陈规陋习整治行动,全方位开展移风易俗宣传、“扫黑除恶”及禁毒禁赌专项行动、“最美家庭”创建等活动,推动社会主义核心价值观进农村、进家庭,用乡村文化建设助推乡村振兴。将人居环境整治行动工作成效纳入各级领导班子和领导干部年度目标考核。加强农牧区生活垃圾和污水治理,目前全州已建成垃圾填埋场24座,配有垃圾收集转运设施的村庄265个,占全州村庄总数的86.9%。已建设污水处理设施的行政村70个,占全州总数的23.73%。扎实推进“厕所革命”。2019年农牧区“厕所革命”建设任务为3569座,目前已完成2187座,完成投资1494.15万元。全州已完成国土绿化任务面积13.24万亩,村庄绿化26个,绿化面积340.58亩,落实国家重点公益林生态补偿资金2.2亿元,全面落实2149.73万亩公益林管护责任。

(五)统筹兼顾,农牧区基础设施建设提挡升级。上半年全州落实各类水利项目73项,主要涉及水库、河道治理及防洪、农田水利、草原节水灌溉、水利设施维修养护、农牧区饮水安全及城镇工业配水等项目。“三区两州”农网改造项目核准批复44项,开工建设8项;在未通电行政村实施村级扶贫光伏项目5个,装机11.7兆瓦,投入资金8114.5万元。落实农村土地征收补偿政策,2019年共征地29宗,总面积1204.82公顷,发放征地补偿款1011.37万元,缴纳被征地农牧民社会养老金359.109万元。积极推进城乡建设用地增减挂钩项目7个。全州305个村已完成农村宅基地和集体建设用地确权登记工作。全州建制村道路通畅率已100%。完成全州网络基站站点建设4903个,国道覆盖率达95%,市区、乡镇及农村覆盖率83%。落实2018年乡村振兴教育续建项目15个,总投资10509万元。进一步加强和完善基层卫生医疗机构医疗服务环境,8个医疗卫生基础设施续建项目全部开工建设,今年计划完成投资6920元。

(六)民生改善政策措施有效落实。按照应保尽保要求,将农牧区人均收入低4000元且不是精准扶贫对象的困难群众全部纳入低保范围。认真落实临时救助政策,突出解决城乡困难群众突发性临时性生活困难。加大教育资助和“控辍保学”力度。实行“控辍保学”双线责任制,开展市(县、行委)、乡、村、社四级联动排查,完成两库疑似失辍学5651人核减工作,国家督导委员会办公室疑似失辍学1615人核减工作,现已全部清零。促进就业创业工作。制定了《海西州就业工作三年计划》等一系列促进就业创业的相关政策,构建“线上线下”综合服务体系,真正打通公共就业服“最后一公里”。抓好民生保障工作。全州共组建家庭医生服务团队158个,重点人群中建档立卡贫困人口签约实现全覆盖。着力扩大参保覆盖面,持续推进参保补贴政策,全州养老保险覆盖率达到99%以上。

二、主要问题

(一)农牧产业发展还有待加强,带动农民致富作用发挥不够。我州农牧业生产自然条件优越,但农牧产业质量效益不高、竞争力不强的问题依然突出。目前从全州范围来看,大多数村都是纯农业村或牧业村,农牧业结构相对还比较单一,特色产业集聚水平不高,产业链条延伸短,市场体系不健全,产品质量参差不齐,缺乏有影响力的大品牌。缺少精深加工龙头企业,农畜产品加工增值能力较弱、生产效益不高,新型经营主体辐射带动能力弱。品牌营销体系不健全,市场流通和信息服务、中介组织、技术服务等机构不完善,缺乏总体供求信息的引导和品牌推介手段。农牧民组织化程度低,合作社、村集体作用发挥不够。各村在选择具有优势的特色产业发展选择方面存在盲目性、随意性,产业基础储备不足,产业投资选择难度大。一二三产业融合度低,乡村旅游、休闲农业、农产品电商等还处于培育阶段,体制机制不健全,带动农民分享现代农业发展收益的办法不多。

具体来说产业振兴任重道远。从面上看,州委、州政府部署推进的“千亿元生物产业集群”进展还不尽人意,基层对“集群发展”的内涵认识还不到位。“千亿元生物产业集群”工程对乡村振兴战略极端重要的支撑作用没有引起足够重视。从种植业、养殖业两个角度来分析,种植业除枸杞产业虽然问题和成效并存,但总体上一枝独秀、亮点纷呈,藜麦产业影响力和规模逐年提升,但步伐缓慢还不足以起到支撑作用。其它产业,如白刺、肉苁蓉、青稞、红花等可以重点开发的产业还没有真正提上基层政府的议事日程。养殖业畜种畜群结构的调整,产品结构的拓展延伸,还没有质的变化,草原亩产值仍在十几元左右徘徊。虽然引进了“华大基因”但依托基因工程、分子工程改造提升传统畜牧业的进展还没见到端倪,支撑“千亿元生物产业集群”发展的基础要素和内在动力不足,“千亿元生物产业集群”建设既是我州农业农村产业振兴的行动指南也是操作路径,如果这个局面打不开,产业振兴就是无本之木无源之水。从点上看,仅以已列入省级、州级示范村来看,产业选择面窄储备不足的问题比较突出。除在前一轮党政军企共建生态畜牧业推进工作中积蓄了能量的德令哈市东山村、天峻县梅陇村等为数不多的几个村外,其他村面对政府的扶持资金都不同程度地陷入了无所适从的境地,产业选择成了难题。大部分村均采取了购置铺面等置办固定资产的形式以期降低风险,这种做法不能说不对,但至少是产业准备不足的无奈之举。反观,东山村、梅陇村在资金的投放使用上就显得游刃有余、从容不迫。正反两方面的案例恰好客观地反映了产业培育和储备的重要性。

(二)农牧民融入全州大产业大市场的意识不强、办法不多、能力有限。面对全州具有较强带动能力的枸杞、藜麦、生态畜牧业等优势产业,村级组织和农牧户不知道怎么融合,缺乏融合的方法路径。且本乡本土人才不足,人才队伍建设滞后。人才缺乏是制约农牧区、农牧业发展的重要因素。从农牧区产业发展看,有文化、懂技术、会经营的新型职业农牧民数量偏少,能够承接网络经济时代的旅游文化产业、新业态电商产业的复合型人才更少。农牧区教育、卫生等人才数量不足,学历层次不高,服务能力不强人才队伍建设滞后。

(三)农村基础设施利用率不高、管理滞后,环境治理层次水平还不高。目前,我州文化及生活方面的基础设施建设基本可以满足乡村振兴总要求,但其利用效率和管理水平还比较低,发挥作用不大。由于农村规划建设管理机构不健全,村镇建设管理人员水平普遍较低,建设与管理基本处于无组织状态,村镇建设盲目性、随意性大,编制的村镇规划不能得到有效、严格的实施。绝大部分村镇文化活动场所形同虚设,部分村镇存在活动室、图书室、健身器材等公共设施闲置,公厕水电设施损坏无人维修的情况。环境整治工作中没有充分发挥村民主观能动性,杂物乱堆放、垃圾乱抛洒等现象给美丽村庄建设、农田基础设施管护的长效管理带来一定困难。

(四)典型选育及典型模式的挖掘培育不够。在农业供给侧结构性改革、城乡融合发展、农村产业融合、农村环境治理、基础设施保障和公共服务供给等方面采集、分析、研究典型案例,深入挖掘乡村振兴中整合人地钱等资源的典型模式,总结可借鉴可复制可推广的成果和经验方面还有所欠缺。工作推进缺乏紧迫感。部门之间没有形成实施乡村振兴的合力,缺乏统筹协调的联调机制。

三、建议措施

(一)健全责任体系,进一步强化工作合力。一是建立健全协调推进机制。州政府要组织各地各相关部门结合乡村振兴战略实施,广泛深入开展解放思想大讨论活动,推动地方各级政府坚持工业和农业一起抓,城市和农村一起抓,把农业农村优先发展的要求体现到各个方面。二是建立健全评估考核制度。要建立地方各级政府领导班子和领导干部推进乡村振兴工作考核制度,结合鼓励激励、容错纠错、能上能下三项机制贯彻落实,尤其是用切合实际的考核指标和评价导向引导基层会作为、敢作为尤为重要。支持基层在乡村振兴战略实施过程中积极进行探索实践。三是继续加强农牧区基层党组织建设。把村党支部班子建设放在首位,突出政治功能,增强组织力,提升村“两委”班子履职能力,强化村党支部书记带领发展能力,提高党支部的凝聚力与战斗力。四是制定乡村人才振兴实施方案,把地方引进农牧产业发展相配套的高学历人才纳入人才工作考核体系,把农牧业人才指标纳入地方发展指标。注重本土人才培养,制定新型职业农民培育计划。制定农技人员通过提供增值服务取得合理报酬的指导性文件,为基层农技人员能够全身心投入农技推广提供政策支持。

(二)确保资金投入,强化制度保障。一是优化财政投入机制。研究涉农资金整合长效机制,制定资金投入上优先保障的具体办法,全面落实“大专项+任务清单”管理方式。主动与上级部门沟通协调,积极争取上级资金,加强政策学习,准确把握国家政策导向和资金投向。二是加大金融支持力度。要努力引导和推动金融机构发展普惠金融的具体办法,切实缓解“三农”领域的融资难题。指导完善农业保险政策,适应农业结构调整需要,重点开发符合适度规模经营需求的多层次、高保障农业保险产品与服务。三是不断壮大村集体经济。以深化农村集体产权制度改革为契机,进一步盘活村集体“三资”,组建农牧民集体经济组织。

(三)提高质量效益,发挥典型示范作用,进一步发展现代农牧业。一是立足资源优势,挖掘典型推广梅陇模式,做强特色产业,不断引导培育特色产业,延长产业链。二是创新产业融合的发展模式,推动一二三产业融合发展。积极探索“协会+农户”、“互联网+”等新兴模式,促进农牧业与休闲旅游、农耕体验、健康养生、文化传承的融合发展。三是发展农牧结合的生态农业。要深入实施农业可持续发展战略,发展规模化、生态化畜禽养殖,推进种养结合、农牧循环,扩大有机肥替代化肥行动覆盖面,探索县域生态循环农业发展模式,实施循环农业试点项目。避免采取禁养、关闭和拆除等“一刀切”的办法处理畜禽养殖场。

(四)补齐发展短板,夯实基层基础,持续推进农牧业生态与环境保护。一是提高乡村基础设施使用效率,提升服务管理水平。丰富乡村活动资源,拓宽乡村活动场所。完善乡村基础设施管理制度,明确管理责任,加强对乡村基础设施的日常管理和维护。二是切实推进农村社会事业发展。围绕城乡基本公共服务均等化目标,牵头制定推动义务教育、医疗卫生、就业服务、社会保障、农村养老、文化体育等服务进村的实施办法,统筹各职能部门的服务资源,共享现有服务设施。三是全面落实精准脱贫攻坚政策加强扶贫政策落实情况的监督。进一步完善基本医疗保险、大病保险、医疗救助衔接机制和城乡统筹机制,提升农村社会保障水平。四是继续实施好山水林田湖草生态保护修复试点项目、退牧还草等生态工程。做好草原补奖绩效管理,统筹草原生态保护建设和草牧业发展,加快农牧业废弃物资源化利用。继续做好重大动物疫病防控、人畜共患病防控、畜禽屠宰行业监管等工作。五是加大力度开展农村人居环境整治工作,严格按照州委的决策部署持续推进“大干一百天,村貌换新颜”活动,不断提高农村人居环境质量。积极开展农牧业面源污染综合治理和以畜禽粪便综合利用、病死畜禽无害化处理为主要内容的绿色发展活动。

(五)推崇创新、大胆实践,积极破解农牧业组织化程度低碎片化经营的难题。一是借农村土地“三权分置”资产权却登记的契机,从体制机制创新转变生产经营分配方式入手,在提升组织化程度、规模化经营上下工夫,在产业社会化分工、产业链条社会化协作上做文章,引导企业做企业该做的事,农牧民和合作组织做他们该做和能做的事,切实把企业+基地+合作社+农牧户等模式落到实处。二是依据市场规律应用市场规则,积极探索将农牧民捆绑到产业链条上融入大产业、大市场的方法途径。让农牧民实现二次或三次分配,破解融入难、难融入的问题。三是组织专门班子对德令哈市东山村、天峻县梅陇村、格尔木市红柳村等在产业融入、组织、分配等方面取得的初步成效及经验做法总结提炼,并推而广之。用身边的事和人教育身边的人,用有说头、有看头、有学头的实际成效激励推进全州农村牧区体制机制创新,实现生产经营方式转变。


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