关于全州2017年度环境状况和环境保护目标完成情况的调研报告
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发表时间:2018-09-10 15:41

——2018830州十四届人大常委会第十四会议上

州人大常委会专题调研组


州人大常委会:

根据州人大常委会2018年工作要点,7月23日至30日,州人大常委会副主任刘国顺带领州人大农牧环境资源保护委员会、州环保局有关负责同志及部分人大代表组成调研组深入德令哈、格尔木市,都兰、乌兰、天峻县等地,通过听取汇报、座谈交流、实地查看、查阅资料等方式对全州2017年度环境状况和环境保护目标完成情况进行了专题调研。现将调研的情况报告如下:

一、2017年环境状况和环境保护目标完成情况

2017年全州各级政府及相关部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领,坚持以改善生态环境质量为核心,以落实生态文明建设的标志性举措为抓手,全力推进我州生态环境保护工作,大气、水、土壤环境环境质量进一步改善,生态系统格局总体稳定,各项重点目标均已完成。

(一)加强大气污染防治工作。空气环境质量及空气状况稳中趋好,德令哈市和格尔木市达标天数分别为342天、277天,优良率分别为94.1%、89.9%(格尔木剔除了沙尘天数)。其中德令哈市PM2.5平均浓度24微克/立方米,同比下降11.1%。开展黄标车提前淘汰补助政策,对机动车尾气环保定期检验,全州共检测在用机动车45597辆次,尾气检测合格38184辆次,合格率达到83.7%。努力推进黄标车淘汰工作,共淘汰黄标车945辆,发放补贴资金812.4万元,超额完成了目标任务。积极推进建材、石化、化工、有色金属冶炼等重点行业清洁生产改造,全州25家企业纳入重点清洁生产审核,6家已完成验收,12家完成评估。持续开展煤改气、油气回收、扬尘治理等污染治理。

(二)推进水污染防治工作。水环境质量总体平稳,重点开展了全州中小水电开发建设落实河道生态基流保障、污染源治理、环境污染整治等情况进行专项督查和全州集中式饮用水水源环境状况评估,完成相关评估数据报送;县级及以上城镇集中式饮用水水源地达到Ⅲ类水质,达标比例100%,保障了生活用水安全。积极推行河长制,编制并下发实施方案;加强畜禽养殖污染防治,完成了畜禽养殖禁养区划定,并对境内畜禽屠宰企业摸底排查,启动禁养区畜禽养殖场(小区)和养殖户依法关闭或搬迁工作,已搬迁和关闭9家、拆除5家。全州4个工业园区6个污水处理厂均已建成,建成8个生活污水处理厂,铺设管网452.6公里,其中雨污合流260.2公里,雨污分流192.4公里,污水处理率达到75%。

(三)狠抓土壤污染防治工作。土壤环境质量总体稳定,强化土壤污染源头控制,开展农用地土壤污染状况详查点位核实,共划定农用地土壤污染状况调查点位1217个,详查单元64个;确定海西州土壤环境重点监管企业22家,并对全州的7家危险废物经营单位和25家国省控重点产废单位进行了抽查考核,全面掌握了危险废物的现状、底数、流向、处置情况及存在的隐患。积极推行标准化基本农田建设。实现土地保有量4.49万公顷,基本农田保护面积3.626万公顷。着力实施三北防护林、森林抚育等一批绿化项目,以及祁连山生态环保与建设、退牧还草等环境整治项目,全州共完成造林8.95万亩,全面推广应用肥药减量增效技术与模式,进一步优化调整种植结构,全州各类农作物种植面积81.71万亩(包括非耕地枸杞种植面积),较上年增长1.6%。加强矿山环境综合治理,累计投入治理资金约3.11 亿元,完成废弃采煤区环境恢复治理等项目45个,恢复治理面积约40.349平方公里;排查无主废弃矿山10个,并纳入生态保护修复项目中;率先制定《海西州州级绿色矿山建设标准》,成功申报“省级绿色矿山”企业6家、“州级绿色矿山”企业7家,年内未发生土壤污染事件。

(四)严格把控总量控制和污染减排工作。认真落实环境质量与主要污染物排放总量“双管控”要求,推进环境污染责任保险、清洁生产审核、淘汰落后产能、机动车污染治理等工作,控制新增污染物总量,加大火电行业脱硫脱硝工程监管力度,确保治污设施稳定正常运行。主要污染物排放得到有效控制。2017年全州通过实施重点行业污染减排工作,全州化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项污染物实际排放量分别为23087吨、2312吨、42589吨及29239吨。累计削减化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物分别为645吨、160吨、8013吨及1720吨。

(五)齐头并进落实各项环境保护工作。一是落实中央及省级环保专项资金2.8亿元,用于开展祁连山区山水林田湖生态修复、农村环境综合整治、大气污染防治、环保基础设施建设及能力建设等。二是2017年固定资产目标任务为9亿元,累计完成环保固定资产投资9.5亿元,是2016年完成环保固定资产投资的3倍。三是开展格尔木市、都兰县、乌兰县36个村庄农村环境综合整治,共计投入资金1770万元。同时,为巩固农牧区环境整治成效,各地区通过购买政府服务、财政预算等多种灵活方式解决农村环保设施运行经费。四是推进排污许可证管理改革,严格按照全国排污许可证管理改革要求,积极推进全州火电、水泥等行业排污许可证管理,完成15家企业排污许可证核发工作,并在国家排污许可信息公开系统进行公布,完成年度排污许可证发放工作。五是开展全州国(省)控企业污染源监督性监测、重点企业在线监测设备比对监测、饮用水水源地水质监测、地表水省控段面监测、农村环境质量监测、酸雨监测、各项指令性监测及一些专项性监测。高效完成中央环保督察专项监测,先后开展了香日德饮用水水源地水质监测、青海发投碱业和青海昆仑碱业有限公司厂界颗粒物监测等多项监测任务。累计取得手动监测数据4655个,认真完成数据汇总、审核、上报,共向省站报送表格118份,编制监测报告112份,完成全年监测任务。六是加强基本能力建设。环境保护大数据交互平台建设一期项目投资700万。应急监测能力建设项目投资110万,环境应急监测车项目投资500万,进一步提升我州突发环境事件应对水平。七是加强与第三方科技合作。与哈尔滨工业大学青海院士工作站就蒸氨废液综合利用开展合作,在青发投碱业公司车间开展蒸氨废液处理实验,已初步完成了蒸氨废液综合处理实验项目的小试工作。与湖南科博检测技术有限公司组建第三方检测机构。

二、扎实整改中央环保督察反馈意见

根据中央第七环境保护督察组向青海省反馈的督察问题,海西州涉及3个方面的10项问题,部门领取3项问题。经认真梳理整合,涉及海西州共12项整改任务,各地区严格按照《海西州贯彻落实中央第七环境保护督察组督察反馈问题整改任务清单》要求,对反馈问题累计制定10个总体整改方案和70余个整改子方案,明确整改时限和要求,确保整改工作高效有序推进。通过落实各项有效的整改措施,涉及海西州的12项整改任务,2项已完成整改,10项已按要求达到序时进度。

三、加强环保法律法规的宣传贯彻实施力度,强化环境监管执法  

(一)法律法规政策执行宣传落实有力。一是严格落实生态环境保护“党政同责、一岗双责”,压实地方各级党委和政府生态环境保护责任。制定出台了《海西州生态环境保护工作责任规定(试行)》《海西州党政领导干部生态环境损害责任追究实施办法(试行)》《海西州新环保十三条》等一系列政策措施。严格按照《建设项目环境影响登记表备案管理办法》要求,建设项目环境影响登记表实行网上备案管理,从严环评审批源头,控制污染。截至目前,全州共完成790个项目的网上备案,审批建设项目94个,组织验收建设项目62个,为省环境保护厅审批项目出具预审意见12个。二是严格落实新环保十三条措施。印发《海西州党政主要领导分片包干督办生态环境保护工作方案》,实行州级领导分片(区)包干督办工作机制。积极接洽各地区环保管家服务,启动全州第三方环境预评估工作。州财政已设立1亿元环境应急准备金,各地区已纳入财政预算环境应急准备金共计1亿元。任命11名县处级领导干部为州级环保督察专员,各地区共设立环保稽查员24名。在州本级及德令哈市环保部门设立“两代表一委员”环保直通车工作室。组织开展“十加百”亲近网络活动。

(二)环境监管执法到位。积极开展各类生态环保专项执法检查活动,加大对国(省)控等重点污染源的环境监管力度和现场监察频次,开展了涉危企业、砖瓦行业、高考空噪等专项检查。2017年全州共出动执法人员6421人(次),检查企业1983家(次),对全州91家违法、违规企业下达了责令改正违法行为决定书;责令停产整治3家;限制生产2家;查封扣押14家;行政拘留1人;环境污染案件移送4起;对104家企业的环境违法行为进行了立案查处,处罚金额2682万元。

四、存在的问题

虽然全州环境状况和环境质量取得了一定的成效,但与相关法律法规和上级要求相比,与省委省政府“一优两高”战略目标相比,与人民群众的期望相比还有差距,主要表现在以下几个方面。

(一)历史遗留问题仍然存在,源头防治工作任务艰巨。海西属于资源开发的老工业基地,部分环保设施的技术设备改造还未还停留在综合利用的实验阶段,由于受市场、效益、资金、技术等多种因素的制约,加之地区和企业存在的实际困难与国家对环保工作目标要求越来越高、越来越严的叠加,使得现阶段处置工作还不能完全满足相关法律法规和政策制度的处置要求。

(二)地方经济社会发展日益迅猛,总量减排压力大。随着全省和全州产业转型的总体部署和布局要求,海西重点产业项目计划投入建设力度越来越大,经济总量将大幅跃升,主要污染物排放也随之不断增加,按照“等量替换”支撑新建项目建设的要求,目前上级有关部门制定有关减排总量已不能满足当前海西支持重点项目发展和后期减排能力的需求,总量减排压力大。

(三)行业环保标准与企业建设还不相适应,污染防治所需资金缺口较大。随着国家一系列污染物排放新标准的颁布实施,重点行业企业污染物排放新标准收紧,大气污染防治工作所需资金缺口较大。一是地方经济能力有限,加之受市场调节机制的影响,个别企业效益较差,环保技改前期投入大,导致一些企业资金缺口较大,无法升级改造。二是行业环保标准与企业建设还不相适应。面对国家新的企业标准不断出台,造成了企业实施速度跟不上污染物排放标准颁布的进度,在一定程度上形成了资金的重复投入,企业压力大,积极性不高。

(四)区域协调联防机制仍需完善,监管能力建设有待加强。海西地域面积大、人口密度小,核定的机构数量和人员编制比较少,特别是环保队伍远远不能满足当前环境保护工作的需求如格尔木市环保部门共有12个空编至今未招录,加之环境监测专业技术人员流动性大,队伍不稳定,监测力量薄弱,个别地区依旧存在环保基础设施运行不畅的现象,环境应急能力建设、信息化建设滞后,制约着我州生态环境保护工作的开展。

(五)宣传贯彻实施环保法律法规的力度需进一步加大,生态环保责任落实需进一步强化。一是理解落实中央、省、州党委、政府对环境保护的法律法规、决策部署还不够全面。二是在履行生态环保责任中不同程度地存在时紧时松现象,落实生态环保职责细化不够、联动协调不强、日常监管存在死角和盲区,部门和行业监管仍需进一步加强。

五、几点建议

(一)坚决打好污染防治攻坚战。全面落实国家“大气十条”“水十条”“土十条”及我州实施方案要求,坚决打好污染防治攻坚战。一是深入开展水污染防治行动。扎实推进河长制实施,有效保障饮用水安全,加强河湖库生态保护,多方筹措资金,加大水污染防治基础设施建设,加强面源污染防治,全面整治城乡污水,确保城镇集中式饮用水水源地水质达标率为100%,纳入国家考核的断面水质优良比例达到100%。二是深入实施气污染防治行动。要加快产业结构、能源结构调整,降低高污染、高耗能产业比重,推进循环经济发展,推广清洁能源,减少煤炭消耗,持续开展大气污染防治攻坚行动,加强各类大气污染源监管,努力实现空气质量优良天数不降低。三是深入实施土壤污染防治行动。开展好土壤污染状况详查,落实受污染工地安全利用措施,加快建立污染地块的名录及其开发利用负面清单,对工业企业关闭或搬迁后的地块及时开展调查评估和修复,确保土壤环境风险得到基本管控。进一步加强农村面源污染,加大农村面源污染防治力度。

(二)提升监管能力,加大环境监管执法力度。各级政府和相关部门要积极加强部门联动,努力实现环保数据资源共享,提高执法效能,坚持并深化环境监管执法“零容忍、出重拳”专项行动,加大环境违法犯罪线索摸排和案件侦办力度,形成打击环境污染和生态破坏违法行为合力。

(三)认真严格落实中央环保督察意见整改任务。各级政府及其有关部门要严格按照中央督察组的反馈意见及要求认真落实整改任务,按时间节点,细化整改措施,强力推进各项整改任务落实,确保各项工作经得起中央环保督察“回头看”的检验。要进一步推进环境保护督察常态化、制度化、规范化,全力实现全州环保集中督察全覆盖,持续传导环境保护压力。

(四)持续推进污染物排放总量控制确保各项污染物达标排放。要采取各部门联动及地方财政鼓励补贴等多种措施加大污染治理力度。在加强总量控制的前提下持续加大节能减排工作,调整产业结构发展新型环保企业推动企业转型升级,从源头上严防环境污染事件发生。

(五)加强环保基础设施及人才队伍建设,积极落实环保管家制度。逐步健全我州环境保护和生态建设机构,加强环保基础设施建设,根据相关文件及政策要求,配齐人员编制,解放思想、创新机制,努力造就一支“思想好、作风正、懂业务、会管理”的环保队伍。同时,积极引入第三方专业环保服务公司作为“环保管家”,建立排污者付费、第三方治理与排污许可证制度有机结合的污染治理新机制。