关于全州义务教育均衡发展情况的调研报告
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发表时间:2018-04-27 10:09

关于全州义务教育均衡发展情况的调研报告


——2018426日在州第十四届人大常委会第十二次会议上

州人大常委会专题调研组


州人大常委会:

促进教育公平,积极推进全州义务教育均衡发展,按照州人大常委会2018年工作要点安排,411日至17,常委会副主任李元兴带领由州人大教科文卫委员会、州教育局、州人社局负责同志组成的调研组,深入格尔木市,都兰县、天峻县、乌兰县和茫崖行政区。通过实地察看、听取政府工作汇报、与教育部门及部分州县人大代表和州、县、镇乡、村义务教育学校负责人座谈等形式,对当前我州义务教育均衡发展情况进行专题调研。现将调研情况报告如下:

一、基本情况及主要成效

目前,全州共有义务教育阶段学校68所,其中小学35所,普通初中33所。现有在校生5.11万人,其中小学生3.6万人、初中生1.51万人。在职教职工3818人,其中专任教师3417人。

近年来,在州委、州政府的正确领导下,全州各级政府和教育行政主管部门以科学发展观为指导,深化教育综合改革,全面贯彻《义务教育法》,认真落实《国务院关于深入推进义务教育均衡发展的意见》《青海省义务教育均衡发展督导评估实施办法》,制定了《海西州人民政府推进义务教育均衡发展实施方案》《海西州推进县域义务教育均衡发展实施意见》等,采取措施,大力整合教育资源,努力维护教育公平,至201710月,随着乌兰、都兰两县通过“义务教育发展基本均衡县”国家督导评估验收,全州八个市、县、行政区全部实现了国家、省要求的“义务教育发展基本均衡县”工作目标,我州义务教育均衡发展走在了全省前列,为下一步全州实施县域义务教育优质均衡发展奠定了坚实基础。

(一)加强组织领导,落实政府责任。各市、县、行政区认真落实义务教育“以县为主”管理体制,统筹教育发展规划,统筹教育经费管理,以推进县域义务教育均衡发展为契机和抓手,义务教育均衡发展的贯彻实施纳入政府工作重要议事日程,将其作为改善民生、促进公平、深化教育改革发展的基础性、先导性、战略性工程。成立推进义务教育均衡发展工作领导小组,制定相关政策和实施方案,落实义务教育均衡发展各项目标责任,建立和完善了义务教育均衡发展的监督、问责机制和义务教育均衡发展工作联席会议制度,加强了部门间的组织协调,形成了共同推进义务教育均衡发展工作的合力。在改善办学条件、教育经费投入、优化教师队伍、缩小校际差距、促进质量提升、关爱特殊群体等方面取得了显著成效。

(二)加大教育投入,提高保障水平。各市、县、行政区始终坚持教育优先发展战略不动摇,建立健全义务教育经费保障机制,财政资金优先保障教育投入并稳步增长,促进公共资源优先向保障教育事业健康发展倾斜,全州教育投入基本做到了“三个增长”和“一个比例”。2014年以来,全州共实施“全面改薄”项目98个,总投入资金36702万元;实施标准化学校建设投入资金2.4亿元,全州义务教育学校理化生实验室、科学实验室、图书阅览室、音乐室、舞蹈室、美术室、风雨操场、塑胶运动场等硬件设施建设得到了较大改善。

(三)采取多种措施,加强师资队伍建设。一是加大教师培训力度。通过校本培训和国家、省、州培训、组织听课、 “岗位大练兵”、校长和教师双向交流等活动,不断提高了教师的业务素质和教学水平。2014年至今,全州共组织开展教师培训1.23万人次;选派320名学校管理者、教师等分赴浙江、辽宁等地进行专题培训;打造教师网络培训平台,每年培训校长120人次,培训学科教师3600次。二是农牧区教师支持计划有效落实,以优化配置教师资源为重点,逐步实行同区域同工同酬,统一教师工资标准和津、补贴标准,实行绩效工资制度,建立和完善教师考核评价机制,对长期在农牧区基层和艰苦边远地区工作的教师在工资、职称等方面倾斜,在核准岗位结构比例时高级教师岗位向农牧区学校倾斜,分类别对在偏远地区任教教师每月发放300500元的岗位津贴。德令哈市按中高级职称每月400元、初级职称每月300元标准为乡镇学校教师发放基层岗位津贴,并按工龄每年17.5元标准为乡镇学校教师发放高海拔津贴。天峻县乡镇教师不仅每人每月享受500元基层补贴,还能享受政府每月500的专项伙食补助。

(四)提高学校教育教学管理水平,全面实施素质教育。

深入推进教育教学改革,注重知行统一、因材施教。实施“名师工程”,深化教育课程改革、岗位练兵等活动。全面改革教学模式,创新教学方法,加强中小学教育技术装备建设及学校信息化建设,实施“标准化学校建设工程教育信息化建设项目”,搭建市区、农牧区网络教研平台,构筑网络空间的市区、农牧区学生交流平台,推动城乡教育资源的共享。校际间差距大幅缩小,农牧区薄弱学校中考上线率明显提升。中考成绩合格率、优秀率、总均分逐年提高。全面实施素质教育,坚持以人为本,德育为先。全州中小学开展“快乐学习、幸福成长”、“学校有特色、班级有亮点、学生有特长”、“阳光体育”创建民族团结进步示范校等一系列活动,引导师生牢固树立“三个离不开”思想,增强对伟大祖国、中华民族、中国特色社会主义道路的认同。格尔木市、德令哈市、乌兰县等地突出学校办学特色,广泛开展少儿才艺等各类大赛,组织中小学生开展各学科竞赛,去年全州先后有560人次在全国和省级比赛中获奖。

(五)落实控辍保学责任,保障弱势群体教育权利。一是建立控辍保学联席会议制度和工作机制,落实教育行政部门、学校、乡镇村社(街道办事处、社区)等部门单位的工作职责。二是坚持扶弱与助困相结合,积极阻断贫困代际传递,多措并举,狠抓控辍保学。利用各种形式广泛宣传《义务教育法》《未成年人保护法》,引导家长牢固树立法律意识。采取“依法控辍、行政控辍、扶贫控辍、质量控辍、情感控辍”五项举措,稳步推进控辍保学各项工作的开展。三是坚持“两为主”、“两纳入”原则,统筹解决进城务工人员随迁子女入学问题。完善服务,减化手续,努力实现进城务工子女“应入尽入”“同城同等待遇”四是采取多种形式关爱留守和残疾少年儿童。建立了留守儿童,残疾儿童、少年,孤儿的优惠政策和制度。通过随班就读和特殊学校全部入学,保证了适龄和残疾儿童、少年平等接受义务教育的权利。

二、存在的主要问题

从调研的总体情况看,我州义务教育均衡发展虽然取得了长足的进步,但依然存在一些困难和问题。主要表现在:

(一)教育经费整体投入不足。教育快速发展与教育投入不足的矛盾依然存在。经费政策未完全落实,经费投入没有同幅增长且项目配套资金没有完全到位,城市教育费附加和地方教育附加有抵顶财政正常拨款的现象。虽然我州各级政府对教育事业的投入逐年增加,在财政预算中占较大的比重,但是由于受到经济发展水平的影响,县域间经济社会发展不平衡,导致了我州县域间义务教育均衡发展差异较大。特别是财政困难市、县、行政区教育经费“三增长”未达到法定要求。资金筹措途径单一,资金投入不足,制约了义务教育均衡发展如格尔木市、德令哈市、乌兰县,教育经费“三个增长”仍有部分缺口资金尚未拨付到位。

(二)教师队伍建设有待加强。教师编制总体不足和教师队伍结构性矛盾较为突出,优质师资总量不足,教师素质提高的任务重。部分市、县、行政区和农牧区学校师资结构性缺编问题还普遍存在。部分学校骨干教师比例偏低,教师老龄化现象日趋严重,音体美信息技术学科教师短缺。受编制限制却又难以及时补充,造成学校教师年龄结构出现断层。新增学科专业教师得不到补充,师资结构失衡。政府购买学校后勤服务工作相对滞后。由于自然环境、待遇等因素制约,引进人才、留住教学骨干的工作难度较大影响了教师队伍建设和教育教学水平的进一步提高。

(三)义务教育学校大班额仍然存在。近年来,我州各市、县、行政区经济社会发展保持快速增长势头,部分市、县、行政区流动人口数量增加较快,由于教育资源总量不足,供需矛盾仍然存在。如格尔木市义务教育阶段就读的流动人口子女占到全市的59.65%,部分学校流动人口子女学生更是达到85%以上。同时,农牧区居民进城定居,流动人口子女学生激增、教师编制及数量不足、老城区改造等原因,学校大班额、超大班额现象依然存在。按照省州政府统一要求,全面解决城镇中小学大班额的任务艰巨。

(四)学校教育教学管理水平有待提高。部分学校在常规管理、教学管理、安全管理等方面水平不够高。学校图书、实验仪器设备使用率低,教师现代信息技术应用能力弱,校园文化氛围不浓,制度建设缺乏科学性,重视学生智育,忽视了德育等。部分学校对于教师老龄化和学科结构不合理等问题,缺乏有效的解决办法,影响学校教育教学质量提升。

(五)控辍保学工作机制有待完善。随着九年义务教育均衡发展政策的实施,各市、县、行政区学生按照当地教育行政主管部门所划的区域全部免试就近入学。但由于受区域自然、经济、文化发展不均衡影响,部分农牧区家长文化程度低、重教意识淡薄,个别地区控辍保学工作机制不健全等因素影响。学生转学、辍学的现象依然存在。

三、几点建议

(一)加强组织领导,健全义务教育均衡发展工作机制。

加强党委和政府对教育工作的领导,营造推进义务教育均衡发展的良好环境,各级政府和教育行政主管部门将推进义务教育均衡发展作为政府履行公共教育职能的首要任务,坚持依法行政、依法治教,以办好每一所学校、保障每一位学生公平接受义务教育权利为宗旨,突出提高教育质量这一中心,抓好校长队伍管理和教师队伍建设两个关键点。积极探索民族地区义务教育公平、均衡、优质的发展道路,推进义务教育均衡发展情况作为考核各级政府政绩的重要内容,建立相应的考核机制和问责制度。

(二)加大经费投入,保障义务教育均衡发展切实落实教育优先发展责任,严格执行义务教育经费的各项规定,依法实现“三个增长”,完善义务教育经费保障机制。调整教育支出结构,重点向农牧区学校、边远学校和相对薄弱学校倾斜,积极支持财政困难地区推进义务教育均衡发展,促进农牧区义务教育学校建设,确保城市教育费附加和地方教育附加足额征收,并按规定规范使用。防止出现挪用、挤占、抵顶、截留义务教育经费现象。加大政府购买服务力度,按照学校后勤人员配备标准,解决学校安保、宿管、食堂后勤等人员的经费问题。

(三)加强教师队伍建设,优化教师队伍结构。坚持实施人才强教、人才强校战略,完善培养培训体系,大力开展以提高教育教学能力为核心的中小学教师培训。健全城区学校对口帮扶农牧区学校长效机制,开展走教、多媒体、网班形式,努力解决我州教师总体不足和结构性缺编问题。进一步完善教师引进招录机制,改善教师资源的初次配置,加强教师职业理想、职业道德和法制教育,增强广大教师教书育人的责任感和使命感。继续推行校长交流任职机制,促进校长任职资格标准化,促进学校管理专业化。出台政策落实教职工绩效性奖励工资,完善激励机制,充分调动教职工教书育人的积极性和创造性。加强城乡学校之间、教师之间的帮助和联系,逐步形成长效机制,实现管理人才和教育队伍的均衡配置。

创新工作思路,全面提高学校教育教学管理水平。继续把学校标准化建设放在推进义务教育均衡发展的首位,创新工作思路,推进教育教学改革。根据教学需要配齐配足功能教室,提高现代化教学设施、仪器设备和图书的使用效益,满足教育教学和学生参与实践活动的需要。进一步加强学校内部管理,完善相关管理规章制度。全面规范教学常规行为,广泛开展教科研工作,提升教育教学质量和学校内在发展动力。从人、校、管、责四方面入手,通过建新校、扩建老校名校、优化农牧区学校、调整中小学布局和规范招生行为等方式,逐步化解大班额问题。注重加强校园文化建设,以全面育人为目标,努力打造内容丰富、具有海西特色的育人文化。

(五)加大控辍保学力度,提升义务教育巩固水平。加强领导,明确责任,加大教育法律法规的宣传力度,坚持依法行政、依法办学、依法执教,增强广大家长依法送子女入学意识,使“控辍保学”工作步入法制化轨道。建立健全控辍保学组织机构和工作机制。完善控辍保学规章制度、落实报告制度、强化责任约谈、严格学籍管理。建立动态监控机制,实施劝返复学工程,全面落实乡镇、村社和学校控辍保学“双线”主体责任。研究建立监测机制,重点预测未来一个时期进城务工人员子女入学需求,保障进城务工人员随迁子女与当地学生平等接受义务教育。建立健全政府主导、社会共同参与的农村留守儿童关爱和服务体系。高度重视和大力扶持特殊教育,保障特殊群体平等接受义务教育的权利。