海西蒙古族藏族自治州人民代表大会立法程序规定
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发表时间:2018-06-07 07:42

2003年4月26日海西蒙古族藏族自治州第十一届人民代表大会四次会议通过)


第一章 总 则

  第一条了规范州人民代表大会的立法活动,根据《中华人民共和国立法法》和《青海省人民代表大会及其常务委员会立法程序规定》的有关规定,结合本州实际,制定本规定。

第二条 州人民代表大会制定、修改和废止自治条例、单行条例,适用本规定。

第三条 州人民代表大会制定自治条例、单行条例,应当遵循立法法规定的原则,依照法定的权限和程序,维护国家法制统一,符合本州的政治、经济、文化特点和具体情况,体现各族人民的意志,保障和促进我州经济建设和社会事业的发展。

自治条例、单行条例对法律、行政法规和省地方性法规作出的变通规定,不得违背法律、行政法规及省地方性法规的基本原则,不得对宪法和民族区域自治法的规定以及其他有关法律、行政法规专门就民族自治地方所作的规定作出变通规定。

 第四条 州人民代表大会常务委员会根据本州政治、经济和社会发展的实际需要,制定立法规划和年度立法计划。

编制立法规划和年度立法计划,先由州人民代表大会各专门委员会、州人民政府提出建议项目,由州人民代表大会法制民族委员会协调、拟订草案,经常务委员会主任会议通过后,报省人大常委会。

立法规划、年度立法计划需要调整的,经常务委员会主任会议通过后,报省人大常委会。


第二章 自治条例、单行条例案的提出和初步审议

第五条 自治条例、单行条例案一般由州人民代表大会常务委员会、各专门委员会、州人民政府及有关部门单独或联合草拟,也可以成立起草小组负责草拟。 

第六条州人民代表大会主席团可以向州人民代表大会提出自治条例、单行条例案,由代表大会会议审议。

  州人民代表大会常务委员会、各专门委员会、州人民政府可以向州人民代表大会提出自治条例、单行条例案,由主席团决定列入会议议程。

  州人民政府的立法提案,在州人民政府常务会议通过前应当征求省人民政府有关部门的意见。

第七条 州人民代表大会代表十人以上联名,可以向州人民代表大会提出自治条例、单行条例案,由主席团决定是否列入大会议程,或者先交有关的专门委员会审议,提出是否列入大会议程的意见,再由主席团决定是否列入大会议程。

第八条 在州人民代表大会闭会期间,向州人民代表大会提出的自治条例、单行条例案,可以先向常务委员会提出,经常务委员会会议初步审议后,再决定是否列入州人民代表大会建议议程。

第九条 自治条例、单行条例案,提案人应当以书面方式提出,同时提交条例草案及其说明和其他需要说明的相关材料。条例草案的说明应当包括制定、修定或者废止条例的依据、必要性和主要内容。

  提案人应当在州人民代表大会常务委员会初审60日前将条例草案及说明送常务委员会办公室。

第十条 列入州人民代表大会常务委员会会议议程的自治条例、单行条例案,在常务委员会初次审议45日前送省人大有关专门委员会征求意见。常务委员会会议审议的情况,应当及时向省人大有关专门委员会反馈。

第十一条 列入常务委员会会议议程的自治条例、单行条例案,由有关专门委员会审议,提出审议意见,印发常务委员会会议。

   有关专门委员会审议自治条例、单行条例案时,应当召开全体会议,可以邀请提案人或专门委员会组成人员以及其他有关专业人员列席会议。也可以采取座谈会、论证会、听证会等形式,听取各方面的意见或向社会公开征求意见。

第十二条 专门委员会之间对自治条例、单行条例案中的重要问题意见不一致的,应当向常务委员会主任会议报告,由主任会议提出协调、解决的方案或办法。

第十三条 列入常务委员会会议议程的自治条例、单行条例案,一般应当经常务委员会会议两次审议,常务委员会组成人员多数同意,根据常务委员会会议的审议意见修改后方可列入州人民代表大会建议议程。对于修改内容很少而且各方面意见一致的单行条例案,也可以经常务委员会会议一次审议后,列入州人民代表大会建议议程。

第十四条 常务委员会会议第一次审议自治条例、单行条例案,提案人向全体会议作说明后,再进行审议。

常务委员会会议第二次审议自治条例、单行条例案,听取州人民代表大会法制民族委员会关于自治条例、单行条例草案审议结果的报告。对自治条例、单行条例案修改稿的重点、难点及主要分歧意见进行审议。

条例案经过常务委员会两次会议审议后,仍有重大问题需要进一步研究的,由主任会议提出,经全体会议同意,交法制民族委员会和其他有关专门委员会进一步审议。

第十五条法制民族委员会根据常务委员会组成人员、有关专门委员会的审议意见,对列入常务委员会会议议程的自治条例、单行条例案,进行统一审议,可以邀请有关专门委员会的成员列席会议,发表意见。法制民族委员会在提出审议结果的报告和草案修改稿时,对常务委员会组成人员的重要意见应当在审议结果报告中予以说明;对专门委员会的重要审议意见没有采纳的,应当向有关专门委员会反馈。

第十六条 向常务委员会提出的自治条例、单行条例案,在常务委员会建议列入州人民代表大会会议议程前,提案人要求撤回的,经常务委员会主任会议同意,可以撤回。 


第三章 自治条例、单行条例案的审议、表决

第十七条 列入州人民代表大会会议议程的自治条例、单行条例案,大会全体会议听取常务委员会或者提案人的说明后,由代表进行审议。

第十八条 州人民代表大会审议自治条例、单行条例案时,提案人应当派人听取意见,回答问题。有关机关、组织应当根据各代表团的要求,派人介绍情况。

第十九条 列入州人民代表大会会议议程的自治条例、单行条例案,有关专门委员会审议后,向主席团提出审议意见,并印发会议。

第二十条 州人民代表大会在审议自治条例、单行条例案过程中,主席团常务主席可以召开各代表团团长会议,就自治条例、单行条例案中的重大问题听取各代表团的审议意见,进行讨论;也可以就自治条例、单行条例案中的重大专门性问题,召集有关代表进行讨论,并将讨论的情况和意见向主席团报告。

  法制民族委员会根据各代表团和有关专门委员会的审议意见,对自治条例、单行条例案进行统一审议,向主席团提出审议结果报告和条例草案修改稿,对重要的不同意见应当在审议结果报告中予以说明,经主席团会议审议后,印发全体会议。

第二十一条 自治条例、单行条例案在审议中有重大问题需要进一步研究的,经主席团提出,由大会全体会议决定,可以授权常务委员会根据代表的意见提出修改方案后,在州人民代表大会下次会议上审议。

第二十二条 自治条例、单行条例案修改稿经各代表团审议,由法制民族委员会根据各代表团的审议意见进行修改,提出表决稿,由主席团审议通过后,提请大会表决,以全体代表的过半数通过。

第二十三条 州人民代表大会通过的自治条例、单行条例,由常务委员会报请省人民代表大会常务委员会批准后,由州人民代表大会常务委员会发布公告予以公布。

第二十四条 列入州人民代表大会议程的自治条例、单行条例案,在交付表决前,提案人要求撤回的,应当说明理由,经主席团同意并向大会报告后,对该条例案的审议即行终止。


第四章 自治条例、单行条例的修改、废止和解释

第二十五条 自治条例、单行条例的修改、废止程序,按照其制定、批准的程序办理。

第二十六条 州人民代表大会通过的自治条例、单行条例的有关规定,需要进一步明确其含义或者适用依据的,由州人民代表大会负责解释。

自治条例、单行条例的具体应用问题,由该条例规定的有关机关负责解释,并报常务委员会备案。

第二十七条 自治条例、单行条例的解释草案由州人民代表大会有关专门委员会拟订,由常务委员会主任会议决定列入常务委员会会议建议议程,经常务委员会会议审议,由法制民族委员会根据审议情况进行修改,经州人民代表大会审议通过后,提请省人民代表大会常务委员会批准。


第五章 附 则

第二十八条 除自治条例外,单行条例一般只列条,不分章、节。

第二十九条 省人民代表大会常务委员会批准的自治条例、单行条例,在州新闻媒体刊登或者播出。

第三十条 本规定自海西蒙古族藏族自治州人民代表大会通过之日起施行。