海西州人大常委会执法检查组关于检查《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例》实施情况的报告
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发表时间:2017-08-30 16:07

——2017829日州十四届人大常委会第五次会议上

州人大法制民族委员会主任委员  喇海英


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

87日至14日,州人大常委会副主任官炬带领执法检查组赴全州6个地区,以召开现场座谈会、听取地方政府汇报、实地查看等方式,对《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例》(以下简称条例)实施情况进行了检查。受执法检查组委托,现将执法检查情况报告如下,请予审议。

一、主要做法及成效

  条例自颁布实施以来,全州各地、各部门紧紧围绕全州中心工作,强化宣传、完善机制、扎实推进,以“共同团结奋斗,共同繁荣发展”的民族工作为主线,以创建民族团结进步先进州为抓手,充分发挥条例在构建和谐民族关系中的重要作用,全州上下严格执行条例规定,通过发展少数民族经济、大幅提高民生质量、加大民族文化产业投入、大力传承和保护传统民族文化、扎实推进平安建设、依法管理宗教事务等措施,民族团结进步创建成效更加明显,实现了全州各民族和衷共济、和睦相处、和谐发展。

(一)宣传引导不断加强,民族团结进步深入人心自条例颁布实施以来,各地、各部门始终高度重视条例的学习宣传工作,丰富宣传载体、创新宣传形式,多方式、多渠道、多载体开展宣传,切实增强宣传教育的新颖性和针对性,通过举办多种类型的民族文化节会活动,设立民俗街、主题广场、文化墙、成就展厅、大型固定宣传牌、宣传长廊、公益林等,并在州内各类媒体常年开设民族团结进步宣传专栏,开通创建民族团结进步手机短信、公众微信平台进行广泛宣传,全州条例宣传面达90%使条例家喻户晓、深入人心。将条例的学习宣传作为民族团结进步创建工作的一项主要任务,制定工作计划,与本地区、本单位的工作同部署、同落实、同检查。州政府及各地制定印发了《关于认真学习贯彻<海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例>的通知》,要求全州各地区、各单位、各部门将条例的学习宣传融入到各类专题学习和培训中。结合民族团结进步宣传月、宣传周、宣传日活动把条例宣传教育贯穿法制教育、公民道德教育、党员教育活动中,实行“十百千万”工程,深入开展民族团结“九个一”、“四个一百”系列宣传活动,共印发《条例》单行本10000余册、口袋本15000余册、彩页宣传单30000份、专题讲座105场次、集中宣传1000余场次。编印《海西州民族团结进步创建史》、海报画册等宣传资料和宣传品达500种,出版了《中国民族·海西创建专刊》、《中华儿女·海西专刊》,在《中国民族》、《青海日报》、人民网、国家民委网站、青海电视台等媒体系列报道海西创建工作。

(二)体制机制不断完善,民族团结进步基础牢固。为了进一步贯彻落实条例,州政府于201782印发了《海西蒙古族藏族自治州促进民族团结进步事业条例实施细则》(以下简称细则),进一步完善了民族团结进步事业工作机制。州政府、各地区制定了《关于进一步深入推进民族团结进步先进区建设的实施方案》、《海西州创建民族团结进步先进区先进单位考核命名办法》等措施,建立了机构稳定、人员保证、经费保障的工作运行体制,形成一级抓一级、层层抓落实的的责任和压力传导机制,为民族团结进步创建提供了坚强保证。明确13578”创建思路,确定创建十大示范工程,形成“1+8+12”创建工作推进模式,深入开展创建进家庭、进村庄、进社区、进乡镇(街道)、进机关、进寺院、进学校、进企业、进市场进军营活动。建立层层考核达标和目标考核管理体系,开展层级达标考核验收工作。同时,将民族团结进步工作纳入领导班子年度目标责任考核内容,并作为五好基层党组织建设、文明单位、综合目标绩效管理、平安单位创建考核评选的前置条件,对创建不合格的单位予以“一票否决”。明确州县两级每三年召开1次表彰大会,乡镇每年举行1表彰活动,挖掘、选树和宣传“民族团结之花、民族团结之星”、“双百典型”、“最美柴达木人”等先进典型。

(三)条例执行运用不断强化,民族团结进步支撑有力。以条例的颁布实施为抓手,为民族团结进步工作提供了法制保障,有力地推动了全州经济社会等各项事业的全面发展。一是以经济发展为基础,持续促进民族团结进步。“创建促经济,经济带创建”的路径,把发展作为解决一切民族问题的金钥匙。围绕柴达木循环经济七大主导产业,提升改造传统产业,培育新兴产业,建成金属镁等一批循环经济示范项目,以盐湖化工产业为核心,油气化工、煤化工、金属冶金、新材料、新能源、特色生物互为融合发展的主导产业体系基本形成。积极申报少数民族发展资金、较少民族发展资金、少数民族特色村寨资金、少数民族特需用品定点企业等,全力推动少数民族经济发展。2016年,实现地区生产总值487亿元、增长8.5%,人均生产总值突破10万元,位居全省第一;实现地方公共财政预算收入45.2亿元、同口径增长7.2%;实现社会消费品零售总额89.8亿元、增长10.3%,主要经济指标好于预期,成为青海省“东西发展、南北保护”战略布局中“西发展”的引擎和龙头。二是以改善民生为目标,不断推进城乡建设统筹发展。全面实行城乡十五年免费教育,城镇居民基本医疗保险和农牧区新型合作医疗全面覆盖,州、县、乡、村四级卫生服务体系全面建立,城镇养老、失业、医疗、工伤等社会保障体系不断完善,保证少数民族群众享有同等待遇。格尔木、德令哈两个中心城市功能日益完善,辐射带动能力增强,特色产业小镇起步建设,高原美丽城镇、美丽乡村建设成效显著,城乡差距不断缩小,城镇化率达75.1%出台5人才工作政策,改进和完善培养、选拔、使用少数民族干部人才的途径和方式,各级党政领导班子均配备了少数民族干部,全州科级以上少数民族干部占干部总数的36.3%全州少数民族专业技术人才占全州技术人才的35.74%2016州、县、乡领导班子换届以后,各级党代表、人大代表、政协委员中,少数民族的比例明显提高。三是以民族文化传承为保障,全力扶持民族事业发展。加大民族学校布局调整和校园建设,积极稳妥推进“双语”教学改革;扶持民族医药研发及生产企业发展,不断提高民族教育和民族医药发展水平;注重民族语文的推广和使用工作,公检法系统聘用蒙古族、藏族等少数民族翻译,全州门牌全部由蒙、藏、汉三种文字按要求规范;举办以民族团结为主题的各类文艺汇演、民歌大赛、服饰表演等民族文化活动,组织举办蒙古族那达慕大会、“藏历新年”、“智阁鲁如”文化艺术节等少数民族传统民俗文化节庆活动,传承民族文化,丰富群众文化生活,满足各族群众日益增长的精神需求。创办《花的柴达木》、《岗尖梅朵》两个民族文学期刊。四是以平安建设为根本,全力维护社会和谐稳定。深化平安细胞创建,推动网格化管理向社区、村(牧)委会、生态移民小区、寺院、学校等延伸,推进多层次治理,全州重大治安、刑事案件发生率明显下降,2016年全州人民群众对社会治安的满意度和对政法队伍的满意度分别达89.46%88.09%,位列全省第一,在全省首获全国社会治安综合治理最高奖长安杯我州连续16年荣获全国社会治安综合治理优秀州。开展法律七进活动,提升全社会法治意识。按照成立的五个矛盾纠纷排查调处中心,建立州、县(市、行委)、乡(镇、街道)、村(社区)四级矛盾纠纷调处化解工作机构和行业矛盾纠纷排查化解调处平台,健全协调、处置、协商机制,形成覆盖全州各地区、各行业、各领域的矛盾纠纷多元化解体系。开展矛盾纠纷大下访、大排查、大调处专项活动和矛盾纠纷排查化解月活动,矛盾纠纷排查化解率保持在95%以上。五是积极推进宗教事务依法管理,引导宗教与社会主义社会相适应。制定《海西州宗教教职人员五年培训计划》,建立海西州藏传佛教教职人员培训学校,每年对全州宗教教职人员进行集中培训,并举办教职人员外出考察培训班1-2期。开展书香寺院、阳光宗教、寺院法制宣传月等活动,定期举办“活佛论坛”、“阿訇论坛”,以社会主义核心价值观阐释宗教教义教规,引导宗教与社会主义社会相适应。选56名寺院管理干部派驻寺院一线,实行驻寺日记制度,调剂增加州、县佛协工作人员18,建立了一支政治坚定、坚强有力的寺院管理队伍。开展寺院“规范管理年”、“教风年”等主题活动。探索寺院常态化管理新模式和寺院“十站”服务机制,修订完寺院活佛驻寺、僧侣请销假、阿訇聘任等寺院管理制度,开办未成年退寺人员藏医班和海西州经师大专班,将所有宗教教职人员纳入村(社区)网格进行网上动态管理建立健全了寺院“三位一体”长效机制。开展寺院文化补课、免费医疗、卫生知识培训、消防演练等活动,建立宗教人员健康档案,定期慰问走访宗教界代表人士。

二、存在的问题

从执法检查的情况来看,条例的颁布实施有力的推动了我州民族团结进步创建工作,各项工作取得了一定成效,但仍存在宣传力度不强、条例运用执行力度不够等问题,需要引起各方面的高度重视和关注。

(一)学习宣传力度仍然不够。条例颁布实施一年有余,在条例宣传工作中,面向基层、面向群众和服务对象的宣传形式不够新颖,方法手段还较为单一,普及面、知晓率还需要进一步提升,宣传工作较偏重于形式,深入解读较为欠缺,宣传广度和深度还不够,仍有一些死角和盲区。

(二)贯彻落实执行力度不足。条例的颁布实施为我州民族团结进步创建提供了强有力的制度保障和法律保障,但在贯彻落实过程中,部分地区仍旧没有很好的利用这把“利剑”促创建,缺乏敢于“亮剑”的魄力,没有充分发挥出条例对创建工作的保障作用。个别部门对民族团结进步事业的重要性、长期性、艰巨性的认识不到位,部门职能作用发挥不明显,一些部门在运用条例发动企业、社会组织等推进民族团结进步工作方面还需要完善。

(三)民族语文工作仍需要进一步加强。市(县)、行委原有的民族语文工作机构,在经历机构改革后,有的被撤销、有的被合并,原有的翻译人员工作岗位大多做了调整,未能及时充实和增加专业翻译人员。部分少数民族群众聚居地区的干部“双语”服务能力较弱,存在民族语言文字使用不规范、翻译不准确的问题,不同程度地影响了法规、政策在基层的宣传教育和贯彻落实。

三、相关建议

   (一)进一步加强宣传教育。不断强化宣传教育常态化,宣传载体多样化,创新工作方法,利用新技术、新媒体,通过多种渠道对条例在全州进行宣传,努力形成横向到底,纵向到边的宣传格局,使条例的知晓率不断提升,为促进民族团结进步事业长足发展提供坚强的保障。

   (二)进一步强化执行力度。切实加强创建工作的力度和要求,层层传导压力,全面落实条例的各项权利义务,强化运用条例开展工作,继续加大对民族团结进步工作的保障力度,加大追责问责力度,将追责问责贯穿民族团结进步工作全过程,督促各地区、各部门认真履职尽责,推动民族团结进步工作。

   (三)进一步完善制度。严格落实民族团结进步事业工作主要领导负责制,不断完善民族团结进步创建目标责任背书、创建主体责任清单、责任约谈、联合督查督办、人员培训等制度,通过完善一系列制度措施,为民族团结进步工作的不断发展提供有力的制度保障。

(四)进一步形成工作合力。在协调部门单位、发动社会各界参与民族团结进步工作方面完善制度机制,加强各区域、各行业、各领域的创建,在整合基层资源力量方面下功夫,不断夯实民族团结进步工作基层基础,确保党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会共同参与的促进民族团结进步工作格局,推动提升整体工作水平。

(五)进一步加强民族语文规范使用。各市县、行委加强民族语文工作机构、编制、人员管理等,培养双语干部,吸引更多民族语文人才,尽快补齐民族语文工作短板。积极建立民族语文管理部门牵头各相关部门协调配合的联合监管机制,全力提升全州民族语文管理工作科学化、规范化和制度化水平。进一步提高翻译、编译等服务能力,保障少数民族语言文字依法规范使用。

促进民族团结进步事业是我们全面贯彻落实习近平总书记视察青海工作时提出的“四个扎扎实实”重大要求和省第十三次党代会确定的“四个转变”战略重要内容,我们要牢牢抓住“人口小省向民族团结进步大省转变”发展机遇,以贯彻“四个扎扎实实”和“四个转变”为重点,进一步贯彻落实好条例的各项规定,不断巩固提升工作成果,提炼推广亮点经验,挖掘宣传先进典型,持续加强各领域民族团结进步工作,打造海西民族团结进步工作升级版,为争创全国民族团结进步示范州提供强有力的法制保障。