全州特色生物产业推进情况的调研报告
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发表时间:2017-10-12 19:08

——2017829日州十四届人大常委会第五次会议上

州人大常委会调研组


根据州人大常委会工作要点安排731日至87,州人大常委会主任元宁、副主任刘国顺带领州人大农牧环资委、州经信委、州农牧局、州林业局、柴达木循环经济试验区管委会产业部和农牧业行业专家组成调研组,深入格尔木市、德令哈市、都兰县、天峻县、乌兰县、大柴旦行委等六个地区,采取看基地、进企业、入农户和召开座谈会等方式,就全州特色生物产业推进情况进行实地调研,现将有关情况报告如下:

一、特色生物产业推进情况

各地区和各相关部门提高对打造“千亿元”特色生物产业集群的认识,以加大农牧业特色产业培育力度为抓手夯实特色生物集群基础,以深入开展农牧业供给侧结构性改革为主线,着力夯实产业集群基础,加大产业体系、产品体系和经营体系的调整优化的稳中向好、好中显优的良好态势。

(一)种植业结构调整步伐加快。按照多业并举、布局科学、产业互补、循环利用、抵御风险的原则,不断调整优化种植业结构,小麦、青稞、油菜传统老三样的种植比例和面积不断下降,在今年各类农作种植面积的占比仅为28.6%,枸杞、藜麦、果蔬、饲草等经济作物种植比例和面积稳步增加,特别是枸杞种植面积已达48.4万亩,较上年增长4.87%,占全州各类农作物种植面积的59%;藜麦种植面积达3.2万亩,较上年增长92.6%;饲草料种植面积较上年增长7.9%,通过结构调整优化,土地产出率不断提高,为生物产业的多样性和多元化奠定了基础。

(二)积极培育特色产业。科学利用柴达木盆地独特的自然资源禀赋和环境优势,积极培育壮大了具有地域特点且经济、生态、社会效益显著的柴达木枸杞、设施果蔬、藜麦、柴达木肉牛、柴达木肉羊、柴达木绒山羊等特色产业,柴达木枸杞以其强劲的发展势头成为特色生物产业中的支柱产业,设施果蔬、藜麦、柴达木肉牛肉羊等产业发展潜力大、市场前景好,将成为新的经济增长点。

(三)特色优势产业的竞争力进一步增强。“柴达木枸杞”已成为全省农产品的新名片,出口创汇逐年递增,品牌强度和品牌价值分别达到912.083.3亿元,2016年枸杞干果总产量6.4万吨,产值达到22.6亿元。柴达木枸杞获批国家地理标志保护产品、高寒区枸杞种植知名品牌创建示范区通过验收、柴达木绿色有机枸杞产销联盟启动、16家枸杞企业通过国家有机枸杞产品认证、枸杞酵素和枸杞酒及黑枸杞含片等新品相继批量投放市场等一系列工作的有序推进,使柴达木枸杞产业更具发展前景和潜力,产业的聚集力和发展活力日渐增强。

(四)农产品质量安全水平不断提高。积极指导种植养殖科学用肥和安全用药,加大农产品质量安全宣传和监管执法工作力度,持续开展严厉打击违法使用农业投入品活动,各新型经营主体和种植养殖户的质量安全意识不断提高,绿色、有机农产品体现优质优价的理念逐渐增强,“三品一标”认证和证后监管工作助推质量安全取得实效,为提升特色农产品优良品质和美誉度保驾护航。

(五)标准化生产、精细精深加工推动产品提质。大力推广标准化种植和养殖,枸杞产业建成9万亩标准化生产示范基地,都兰、德令哈(国家级)出口枸杞质量安全示范区创建通过省级验收,天峻县236万亩草原上的37.6万头只牦牛藏羊通过有机活畜认证,117家畜禽规模养殖场通过省级资格认定,标准化生产覆盖面不断扩大。枸杞鲜果经过10道工序成为直接入口干果、牛羊肉分割包装上市、果蔬冷藏保鲜等成为农畜产品初加工常态,枸杞汁、枸杞酵素、枸杞健康酒、藜麦饼干、藜麦酒等精深加工产品使特色产业链条有效延伸,产业附加值显著提高,一产带动二产、一二三产融合发展格局初步形成。

(六)新型经营主体培育步伐加快。农牧业产业化龙头企业、农牧民专业合作社家庭农场和涉农企业四种类型的新型经营主体发展迅速,成为特色生物产业建设中的主力军,培育州级以上龙头企60家、各类农牧民专业合作社和家庭农场1113家、生态畜牧业联合社7家、州级特色产业协会3个,构建了政府引导、协会带动、经营主体主导的发展格局,形成了龙头企业+农户、合作社+农户、龙头企业+合作社+农户、联合社+合作社等多种产业化经营模式。

(七)园区成为产业聚集发展的孵化器。德令哈绿色生物产业园和都兰诺木洪枸杞产业园两个园区水电路等配套基础设施逐步完善,整体布局初具规模,两个枸杞交易市场投入使用。以园区为载体引进和培育科技型、加工型农牧业企业,20余家精深加工企业进驻,园区内加工项目的实施带动特色生物产业向“纵向延伸、横向耦合”的方向快步迈进,促进了产业内、产业间、上下游循环生态农牧业发展模式的加快构建。诺木洪枸杞产业2016年实现产值35亿元,大漠红、杞九庄园等2家企业纳入规上企业,依托德令哈枸杞交易市场投运柴达木电商绿洲,实现农产品电商销售6000余万元。同时,加快推进都兰枸杞产业园申报国家级现代农业产业园,顺利通过农业部现场核查和专家组答辩。以发展壮大特色产业为主要建设内容的5扶贫产业园有序推进,精准脱贫成效巩固的同时,逐渐形成产业上下游和龙头企业的聚集。

(八)深化改革为特色产业增添活力。积极推进农牧业供给侧结构性改革,制定并出台《海西州推进农牧业供给侧结构性改革十一条措施》,农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进,农村集体产权制度改革试点前期工作进展顺利,农垦企业改革工作稳妥推进,随着农牧区深化改革的逐步推进,必将加快特色生物一二三产业融合发展步伐,推动传统农牧业全环节升级、全链条增值,为特色生物产业集群建设从基地到经营、从规模到机制、从转型到提质增添活力。

(九)生态畜牧业引领草原畜牧业健康发展。股份合作制经营的“梅陇模式”成为全省生态畜牧业建设的主推模式,从机制体制上破解了传统畜牧业持续发展的制约瓶颈,成为深化牧区改革的突破口和有效载体,引领牧区生产、组织、分配和发展方式有效转变都兰查汉西里、天峻玉舟生态畜牧业合作社联合社与成员社抱团经营,开展畜产品统一销售和积极拓展餐饮、酒店等服务业,开展多元化经营,牧民组织化程度进一步提高,建立了“以草定畜→合理利用草场→转移富余劳动力→培育产业→生态、经济、社会效益多赢”的草原生态保护新机制,初步实现草地畜牧业资源适度集约化、资产股份化、生产专业化、用工统筹化、营销市场化发展雏形,开创了生态、生产、生活“三生共赢”的草地畜牧业生产新局面,为提高特色生物产业基础产能夯实了牧民与企业利益联结的组织基础。

二、存在的主要问题

(一)统一思想、提高认识和谋篇布局亟需加强。我州有丰富而又独特的生物资源,地理环境、温度光照、土壤水源等自然条件具有不可复制性,在发展特色生物产业方面具有得天独厚的优势,但正处在传统农牧业向现代农牧业转型发展的关键时期,各级政府和相关部门对农牧业特色产业与大健康产业、特色生物产业跨界融合发展的认识和理解不到位,只注重枸杞产业的发展,对其它产业培育的思路不清、方法不多,对通过机制体制创新和科技创新,延伸产业链、提高综合效益、提高农牧业承载力等方面认识不足,同时对生物资源开发利用方面的科学知识了解不够,在提高产能、挖掘潜力、构建区域特色生物产业的谋划和顶层设计方面需要强化。

(二)产业结构和发展方式有待进一步调优调强。种植、养殖业结构单一,产业间和产业内部的横向、纵向发展不深,关联度不紧密,产业链条短,初级生产占据主导,一二三产延伸融合发展机制尚未形成,特别是枸杞种植业结构居高,产业风险相对增高。农牧业产业化发展水平还处于低效缓慢发展阶段,生产要素优化重组进展缓慢,多元化投入机制未形成,投融资难度大,集约化程度不高,内部挖潜不够,规模效益不高,市场风险加大,龙头企业带动能力不强、产销衔接不畅、市场竞争能力弱;农牧民专业合作经济组织建设处于起步阶段,规模不大、辐射面不广、运行不规范,优化产业结构、产业布局和转变生产方式还要做艰巨细致的工作。

(三)水资源有效利用率亟需提高。农牧业用水方式粗放,存在用水量大、用水效率低的问题,农田灌溉水有效利用系数为0.467,与青海省十二五农田灌溉水有效利用系数0.489及世界先进水平0.70.8还有较大差距。同时,十三五农牧业规划的发展目标中,仅枸杞的种植面积就要达到100万亩,水资源的合理配置和科学利用,将成为特色生物产业发展中亟需破解的瓶颈,要深层次谋划。

(四)特色生物产业发展的创新驱动力不足。基层科技服务体系不健全,缺乏生化加工、生物科学方面的技术团队,高科技型企业少,高端的精深加工产品研发能力弱,同时品牌建设相对滞后,没有完善的区域公用品牌建设方面的规划和方案。生物产业建设方面的高技术人才、高新技术成果、科技型企业还需补齐短板。

五)园区建设相对滞后。硬件方面,基础设施投入不足,建设进展缓慢,污水处理、路标指示等诸多要素不能满足企业入驻的基本条件。软件方面,园区发展的配套政策跟进不够,如土地出让中我们的地价还没有内地优惠,融资难、留人难、后勤保障难等一系列问题仍然严重影响了客商投资和企业入驻,制约了生物产业原料转化增值和产品的市场竞争力和话语权。

三、下一步重点工作的建议

打造“千亿元”特色生物产业集群是落实习近平总书记“四个扎扎实实”重大要求和省第十三次党代会精神的具体落实举措,是深入实施“四个转变”发展战略的具体表现,对强化生态文明和绿色发展发挥着尤为突出的作用。重点做好以下工作:

(一)加大产业规划和项目策划建设的力度。按照支撑千亿元特色生物产业集群的要求,尽快组织技术团队开展特色生物资源调查,全面掌握州内生物资源的“质”和“量”,突出特色、突出产业的延展性,着手编制千亿元特色生物产业集群总体规划和相关配套子规划,依据规划有序推进,积极筛选项目,建好项目库。同时,进一步加快园区基础设施建设步伐,加强与企业的沟通衔接,明确项目申报时间、方向、流程等,发挥多渠道、多主体争取项目的积极作用,以项目支撑推进产业的快速形成。

(二)形成结构合理布局科学的种养加体系。首先要着力解决好“重基地建设、轻加工转化”的问题,加工转化是当前我们工作中最为突出的短板,如何解决好这个突出问题是当前应当高度重视和重点研究的重要课题,其次要从重点推进、提升改造、积极培育三个层面,理清当前需要重点扶持产业和今后要强化培育产业的方向和思路,谋划种养基地的建设和布局,加速产业的转型升级,纵向延伸延长产业链、保障供应链、提升价值链、完善生态链,横向拓展生态保护、观光休闲旅游和文化传承等非生产功能,从而以适度的规模和足够的产能奠定千亿元特色生物产业发展的基础。

(三)特别重视龙头企业的培育。积极引进生物医药、有机食品龙头企业,重点扶持具有一定基础和规模、科技含量高、市场前景好、竞争力强的生物技术和科技创新型加工企业。筛选一批成长性好、创新性强、发展潜力大的中小微企业,进行重点培育增强发展后劲。一是研究制定和兑现政策、资金、项目向重点龙头企业倾斜的政策措施,举全州之力分门别类培育一批产品档次高、带动能力强的龙头企业是当务之急。二是积极引导农牧民和企业形成利益共享、风险共担的利益联结机制,发挥企业在市场营销、产品开发、标准化生产等方面的示范引领作用。三是引导企业有序竞争,积极引进设备、改进工艺、招引人才,避免产品同质化,强调企业在精加工和深加工上下功夫的同时,坚持产品的专一性,在高端技术和高端产品上下功夫。

(四)强化科技服务。一是建立健全科技服务体系,特别在农业供给侧结构性改革中补齐科技推广和服务的短板。二是加速科技成果的转化,新成果、新技术不断得到及时有效的推广应用,源源不断的支撑生物产业健康发展。三是加强特色产品的产后开发,通过对产品进行分级、处理、贮藏、包装、加工,延长产业链、增加附加值,改变一流品质、二流包装、三流品牌、四流价格的状况。四是强化本土人才的培养和柔性人才的引进,加快院士工作站的落地和运行进度。

(五)持之以恒坚持标准化生产。在绿色、有机方面下功夫,这是特色生物产业成功与否的生命线,是事业成败的根本,是我们的希望和未来。以发展优质专用食品、绿色食品、有机食品为目标,制订产品质量标准、产地环境标准、生产技术规范,推行全面质量管理,深入开展质量认证工作,采用国际管理体系标准和产品标准,从传统的生产技术型向国际贸易型转变,建立起全球标准化战略新观念。同时,加大特色产品的申报、认证力度,形成有标生产、有标上市、有标流通。

(六)加强协调,合力推进。特色生物产业是在对传统大农业提质增效、转型发展的同时,立足高原无污染的生态环境,深度挖掘特色生物资源,尽快制定生产、加工、质量标准和品牌建设,增强科技成果转化进度,生产高附加值的生物制品,形成精深产品主导、一二三产深度融合的产业体系。要高度重视提高农牧民群众组织化程度问题,加大推广和普及“梅陇模式”。当前及今后一个时期,州政府及各部门、各地区要进一步解放思想、高端站位、科学谋划,建立由有关部门参加的特色生物产业发展部门协调机制,加强组织领导和沟通协调,明确工作职责和任务分工,形成部门合力,共同推进特色生物产业的健康发展,为实现“千亿元”产业集群的目标真抓实干,努力奋斗。