学习借鉴外地先进经验 推动我州人大代表工作创新发展
2017-07-18 17:17浏览数:105 

学习借鉴外地先进经验

推动我州人大代表工作创新发展

(海西州人大常委会代表选举工作委员会)

  代表工作是人大工作的基础和依托。近年来,海西州人大常委会十分重视人大代表工作,着重健全完善工作制度,加强“两室一平台”建设,切实搞好服务保障,加强人大代表建议督办,积极引导人大代表依法履职,以代表作用的发挥促进了人大依法履行职责。为进一步推进人大代表工作与时俱进和创新发展,年初,海西州人大常委会在研究部署工作时指出,动我州人大代表工作创新发展,要求我们必须树立新的发展理念,自觉践行“创新卓越、包容大气、务实诚信、担当奉献、感恩图报”的海西精神,敢于打破常规,跳出海西看海西。要走出家门远学经济发达地区经验,近学省内先进地区的经验做法,将外地的先进经验灵活地运用到工作实践中去,走出一条具有海西特色的路子。5月16—19日,海西州人大常委会副主任庞建亚带领全州市(县)、行政区人大主任和相关负责同志,赴浙江省杭州市、嘉兴市、台州市学习考察;6月6-9日,海西州人大常委会主任元宁带领全州市(县)、行政区人大主任和相关负责同志,赴西宁市大通县、海东市乐都区、民和县学习考察。省内省外的学习考察不仅达到了开启思路、开阔眼界的目的,还解决了学到的经验如何落地,为我所用的问题。    

  一、精心研究设计考察方案,有的放矢开展考察活动。

   在研究设计学习考察方案时,州人大常委会主任元宁指出,经济发达地区的人大代表工作经验,由于经济条件、地理位置、文化背景等的差异,不一定适合海西的情况,直接拿来用可能会水土不服。但是,我们到经济发达地区学习考察人大代表工作,可以学习他们在人大代表工作中的先进理念,启迪我们的思想,拓展我们的思路,让我们从僵化的思维中跳出来。省内相同点多一些,选择几个点学习考察,向他们学习取经有利于把一些好的经验做法直接拿来为我所用,有利于促进我州人大代表工作的创新发展。按照元宁主任的要求,我们通过网络、报刊并多方咨询,了解到杭州市的“代表进社区”活动、嘉兴市建立“一站多室”的代表联络站工作模式、台州市的“温岭现象”都是人大代表工作的成功范例,走在了全国前列。海东市乐都区、民和县在加强乡镇人大工作创新上走出了一条值得我们借鉴的路子,西宁市大通县在“两室一平台”建设中勇于突破现有模式,将代表联络工作延伸到村、社区,实现人大代表工作全覆盖。2016年8月20日,《人民代表报》刊登《家门前有了“人大代表联络站”——青海省大通县“两室一平台”建设纪事》,在全国宣传推广大通县工作经验。这些地区的经验做法对于有效解决我州在人大代表工作中存在的代表积极性调动难,代表履职平台发挥作用不大,代表活动参与率不高;人大工作法定性、程序性较强,创新较难等问题,将会发挥很重要的作用。

  二、学习先进地区的经验,把握外在特点和内在规律。  

   无论是杭州、嘉兴、台州,还是西宁市大通县、海东市乐都区、民和县,加强人大代表工作中不拘泥于现有模式,勇于开拓善于创新敢为人先的精神风貌都给考察组成员留下了深刻印象这些地区人大代表工作有特色、有模式、有亮点。在这些地区,人大代表联络站(室)成为闭会期间代表联系选民群众、履行职责、发挥作用的一个重要平台。人大代表联络站(室)的定点、定时、定代表以及信息的公开透明,大大增进了选民对代表的了解和信任,增强了代表联系群众的主动性和亲和力,密切了各级人大代表与选民群众之间的联系,“人民代表人民选,人民代表为人民”在人大代表联络站(室)里得到了充分的诠释。

  (一)打造“人大代表进社区”品牌,架起代表联系群众的桥梁。杭州市上城区通过建立大平台,制定《杭州市上城区“人大代表进社区”接待选民与群众工作》,扎实有力地推动“代表进社区活动”深入开展。

  一建立“代表联系选民”平台在“代表进社区活动”中,为加强代表与选民群众的联系,更好地反映民意,建立“代表联系选民”平台先在社区建立代表接待点,后又整合规范为联络联络站都有固定的场所。我们在南星街道白塔岭社区看到,联络站外墙上悬挂“人大代表联络站”铜牌,室内墙上悬挂参加接待的各级代表的照片、电话和规制度。配备有站长副站长。站长和1名副站长在代表中推荐产生,其他副站长由涉及的社区工作者担任。根据“代表兼职制”特点,从全区与群众联系密切的单位部门中聘请了22名业务骨干,首建“人大代表联络站义务咨询员队伍”,负责在代表接待选民群众时提供政策和法律咨询服务。这一平台的搭建,让许多代表感悟到:只有密切地联系群众承接“地气”,才会有当好人大代表和维护好群众合法利益的足够“底气”。

  二是探索建立单月25日的“主任接待代表”制度。每单月20日代表进社区接待选民群众后,南星街道人大工委及时梳理、归类代表要反映的民需民求;25日,区人大常委会领导轮流到各联络站接待代表听取意见建议,同时要求凡涉及的区政府有关部门和单位负责人一律到场,对政策性较强或能现场解决的问题,当场予以解答或协调解决;对一些疑难复杂问题,会后常委会领导专门召集相关部门负责人进行研究,并将处理意见反馈给代表。

  三是探索建立让代表更直接、更有效地反映群众关注度高的热难点问题“代表约见国家机关负责人”平台。2007年9月,换届后的新一届人大常委会在代表进社区听取选民群众意见要求的基础上,首次组织部分市、区人大代表就群众普遍关注的危旧房改善工作,约见了区政府主要负责人。约见中,面对面的直接问答,让政府负责人切实感受到了压力与动力,感受到了“代表权力”的存在和由此带来的民意力量,也让代表作用得到了更好地发挥。随后制定了《关于人大代表约见国家机关负责人暂行办法》,使约见活动进入常态,成为了上城区各级人大代表直接反映民意、督促解决问题、监督政府工作的一大重要平台。  

  (二)打造“一站多室”的代表联络站工作模式,推动代表联系群众工作“全覆盖、制度化、常活动”。台州市、嘉兴市通过突出“四个全”规范建站工作,使其成为群众的“联系窗”、选民的“服务区”、发展的“推进器”、代表的“加油站”、履职的“示范点”。

  一是创建工作全覆盖。台州市在温岭率先实现代表联络站创建全覆盖的基础上,在全市全面铺开并在每个乡镇(街道)至少建有一个代表联络站;嘉兴市秀洲区积极探索“一站多室”的代表联络站工作模式。即在镇、街道设立代表联络站,在村、社区、大选区等地方按需设置固定或流动代表联络室,并为每个联络站配备法律顾问。

  二是各级代表全参与。把辖区内的各级人大代表安排到联络站开展活动,保证每个代表都能找到自己的一方阵地。嘉兴市秀洲区王店镇确定每个月的周三为接待选民日,提前3天公布参加接待代表的姓名、单位、职务、电话号码以及接待地点、接待形式。制定《人大代表联络站工作手册》,对代表接待选民的工作原则、接待范围、受理程序、解决途径等作出明确规定,做到活动有登记、登记有反映、反映有处理、处理有结果、结果有反馈、反馈有记录。发挥镇人大代表接近基层、了解民情,省、市、区人大代表平台较高,推动问题解决更具实效的优势,开创了多级代表共同接待模式,实现了各级代表全参与。

  三是活动内容全方位。在活动内容设置上要求定位准确、形式多样,尽量涵盖代表履职的方方面面,包括开展接待选民、服务选民、依法监督、法律政策宣传、学习交流以及履职述职评议等活动。秀洲区王店镇充分发挥人大代表在维护社会稳定中的作用,设立司法联动中心代表联络室,合力参与化解社会矛盾。代表联络站采取固定时间固定地点“门诊”和主动上门流动“出诊”的方法,确保代表联络站开展经常性的联系群众活动。

  四是服务保障全过程。加强业务指导,落实县(市、区)常委会组成人员联系代表联络站制度,密切工作联系;加强工作培训,对乡镇(街道)人大主席(主任)和代表联络站站长进行集中培训,提升综合素质;加强经费保障,每年在代表经费中安排联络站建设经费。

  (三)打造“两室一平台”创新模式,延伸代表联系群众触角。西宁市大通县全县20个乡镇和桥头镇10个社区建立“人大代表联络室”的基础上,各乡镇以代表联络小组为单位,分片区建立72个村级“人大代表联络工作站”,实现了县、乡镇、村社区级联络代表和群众网络全覆盖,为代表在闭会期间高效履职搭建了平台。将每年8月份确定为“人大代表活动月”,县人大常委会每年确定一个不同的主题,县、乡镇人大上下联动,省、市、县、乡镇四级人大代表广泛参与,开展一系列形式多样、内容丰富的代表活动,为发挥人大代表主体作用搭建平台、创造条件。民和县开展的“代表活动年”活动构筑起了“上下联动、县乡同步”,将代表培训、法律宣讲、建议督办等活动分散穿插到一年12个月中,呈现出全年有主题、月月有活动的特点县人大常委会紧紧围绕中心工作,始终坚持务求有效的监督方式,集体视察前先行调研,组建农村经济、工业经济、民族宗教、文化卫生、法制、教育6个代表专业小组代表小组发挥灵活、机动的优势,在常委会集中视察前深入有关单位和乡镇、村社区进行专题调研,全面掌握真情实况,为常委会集中视察奠定更多更实的民意基础,使监督工作更接地气、更聚能量、更有实效。同时,严格研究处理审议意见,“例会”审议意见转交政府后,都要列入政府常务会议集体研究处理,对相关办理单位提出明确要求,本次“例会”的审议意见的研究处理情况,要在下次“例会”上进行专题报告,对研究处理情况进行满意度测评,常委会组成人员过半数不满意的,重新办理、限期整改。在人大网络平台建设上,海东市乐都区投入10万元资金建成“乐都人大门户网站”,网站设有代表履职平台栏目,代表可通过输入密码账号登录,从而实现无地域和时间限制的履职功能,通过服务平台联系和服务代表,向代表发送文件、通知和资料,开展意见征集和网上交流、办理和回应代表议案、建议及闭会期间的工作建议等筹建“互联网﹢人大工作”的蓝信平台,方便代表学习、交流、讨论,拓宽代表知情知政渠道。

  三、学习借鉴外地经验,探索创新我州人大代表工作。

   通过学习考察,我们看到,浙江省杭州市、嘉兴市、台州市代表联络站工作、西宁市大通县、海东市乐都区、民和县“两室一平台”建设特色鲜明、亮点颇多,有的成熟做法可以直接借鉴采用,有的措施需要创造条件逐步推进,有的经验会帮助我们启发思路,结合本地实际加以探索,为我州加强“两室一平台”建设,推动人大代表工作创新发展提供有益的借鉴。

   (一)深入调研,加强交流。如何将学习考察的经验做法为我所用,推进我州以“两室一平台”为主的代表联系群众平台建设?首先,要了解掌握全州代表联系群众工作情况,因地制宜借鉴外地经验。为此,要对全州人大代表工作情况进行调研,全面了解掌握全州人大代表工作现状,分析研究存在的问题,结合海西实际,借鉴学习考察外地的经验,研究制定推进我州人大代表工作的措施办法。 其次,加强全州人大代表工作的交流研讨,以召开全州县乡人大工作交流研讨会为契机,交流各地区在开展人大代表工作中的好经验好做法,探讨符合海西实际的人大代表工作的特点规律,推动人大代表工作创新发展。      

  (二)选好试点,总结推广。在已建乡镇、街道人大代表联络室基础上,将人大代表联系网络延伸到村和社区。借鉴嘉兴市秀洲区人大的“一站多室”代表联络站工作模式,大通县在村、社区分片建立人大代表联络工作站的做法,制定科学合理的创建工作方案,明确创建时间、工作重点、具体要求、工作方法和步骤,让更多代表参与其中,丰富活动内容,进一步增强人大代表工作联络平台的生命力。根据各市(县)的实际,原则上在有3名以上代表的社区、村设立代表联络站;不够3名代表的社区、村设立代表联系点代表联系点不单独设立活动场所,只在社区综合服务大厅、村委会设立联系窗口;没有代表的社区暂不设点,由乡镇人大街道人大工协调代表兼顾联系社区的选民群众。全州每个市(县)选择3-5个(行政区选择1-2个)代表工作基础较好、外围条件较为成熟的乡镇(街道)、村(社区)开展试点,在认真实践、探索、总结的基础上,完善试点内容,以点带面,梯次推进。

  (三)多措并举,创新发展。大胆开拓和创新各种代表活动平台,在“规定动作”的基础上,引导各乡镇和街道社区探索创新“自选动作”,积极为代表在闭会期间的活动提供更丰富的内容,切实增强代表工作的生机与活力。探索建立流动式代表联系群众模式在一些规模较小、居住比较分散的乡镇,由镇人大主席带队,辖区内各级人大代表轮流参与,定期、依次到各行政村(社区)联络开展代表接待选民活动。这种形式具有灵活机动的特点。探索建立网格式代表联系群众模式规模较大、居住比较集中的乡镇建立多个网格区域,将代表分别安插到各个网格之中,在相对固定的联络点,由代表牵头、选民参与,在联系群众中为人民服务。这种形式具有广泛经常的特点。是片组式代表联系群众模式规模较大、居住比较分散的地区尤其是牧区乡镇,分片建立代表联系选民工作点,按片组落实代表联系接待选民任务,方便群众反映情况。这种形式具有点面结合的特点。是走入式代表联系群众模式针对街道没有乡级人大代表,而且人口密度大,反映的事情多等情况,街道设一个代表联络,在社区设立若干个代表联络,由代表“走入”社区联系选民。

  (四)完善机制,激发动力。积极借鉴台州市由各代表小组组织代表向选民述职,形成述职前走访选区选民、述职中回答选民询问、述职后接受选民测评的“三步走”机制的做法,加强对代表的管理和激励。广泛开展评先创优活动,坚持和完善优秀人大代表、先进代表小组和代表优秀议案、建议评比活动,树立典型,激励先进。落实人大代表向选民或选举单位述职制度,开展对代表的评议活动,不断创新代表述职的方式。借鉴西宁市加强对人大代表管理的经验,研究制定州人大代表履职考评的措施办法,积极推进建立代表履职登记制度和代表辞职制度,促进人大代表依法行使代表职责,增强代表意识,认真履行代表义务,执行代表职务。将每年8月份确定为代表活动月,组织全州各地代表活动小组开展以“五个一”(即参加一次代表培训、一次视察或专题调研、一件有质量的建议、一次述职活动、一项为民办实事)为内容 的“代表活动月”活动,充分调动代表履职的自觉性和积极性。