海西州人大常委会执法检查组关于检查《中华人民共和国食品安全法》实施情况的报告
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发表时间:2017-04-28 16:16

——2017426州十四届人大常委会第三次会议上

州人大教科文卫委员会主任委员 代栎新


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

根据州人大常委会2017年工作安排,410日至14日,由州人大常委会副主任李元兴带领执法检查组赴德令哈、都兰、乌兰、天峻和大柴旦等地区,通过实地察看、听取工作汇报、召开座谈会等形式,就我州贯彻实施新修订的《中华人民共和国食品安全法》(以下简称《食品安全法》)情况进行了执法检查。现将执法检查情况报告如下:

一、主要工作及成效

(一)加强组织领导,强化责任落实,建立健全食品安全综合监管机制。自新《食品安全法颁布实施以来州各级政府切实加强对食品安全工作的领导,不断健全“地方政府负总责、监管部门各负其责、企业是第一责任人”的食品安全监管责任体系,并把宣传、学习工作贯彻于日常工作之中,各地将贯彻落实《食品安全法》作为一项重要工作列入政府议事日程,成立了相应的组织机构,初步形成了州、市(县)、乡、村四级监管网络,建立健全了各级政府分管领导负总责,相关部门领导同志具体负责的食品安全监管组织体系。各级政府通过召开食品安全联席会议、开展专项执法检查、签定目标责任书等方式,分析研究食品安全监管工作中存在的问题,全面查找食品监管薄弱环节,逐步形成了食品安全“政府统一领导、主要部门牵头负责、成员单位联合行动涉食主体落实责任”的工作格局,做到了食品安全分责监管全覆盖、联合监管无死角、落实责任无缝隙。同时,为保障食品安全应急工作,全州先后制定出台了《海西州食品安全举报有功人员奖励办法》、《海西州食品安全工作考核办法》、《海西州食品安全工作责任制和责任追究办法》等制度,初步建立了食品安全事件应急处置体系,完善了食品安全事故报告、应急处置和调查处理机制,为扎实做好食品安全责任追究和事故防范体系各项工作提供了制度保障。

(二)以贯彻落实《食品安全法》为契机,扎实推进食品安全整顿工作全州各级食品安全监管部门围绕重点品种、重点区域、重点环节,组织开展了专项整治活动。一是抓重点,集中整治市场秩序。市场监管部门查处制售假冒伪劣、过期食品、无照经营及商标侵权等食品违法案件490件,案值70.47万元,罚没款198.93万元。收缴焦亚硫酸钠等类型枸杞制干剂20余公斤,销毁枸杞600余公斤,市值4.8万元,罚款0.5万元;查办食品违法广告案件1起,罚没款0.12万元;责令整改餐饮服务单位1312家,取缔无证经营19家,完成国家抽检食品157批次,合格率98.7%。州本级抽检食品45批次,合格率100%,食用农产1921批次,合格率98.5%,并对抽检结果进行了公告。二是抓源头,加强种植养殖环节监管。农牧部门共检查农资经营单位73家,蔬菜规模种植区10处,未发现销售、使用高毒、高残留、违禁农药;检查牛羊肉定点屠宰场7家、生猪定点屠宰场6家、肉类交易市场5处、肉类经营户20家、畜禽规模养殖场32家,抽检生猪养殖场瘦肉精残留样品18场次、鸡蛋10样次,没有发现使用违禁兽药、饲料添加剂和三聚氰胺。对全州存在问题的7家屠宰企业已完成了限期整改,并通过了检查验收。强化肉食品交易市场的检疫监管,屠宰检疫率达100%,上市动物产品持证率达100%,病害动物产品无害化处理率达100%抽查检验监测果蔬、菌类105次、抽取样品1544个,合格率98.4%三是抓规范,加大风险监测和食源性疾病监测工作力度。卫计部门按照食品安全法中卫计部门的工作职责,严格要求各食品安全风险监测点和哨点医院规范采样程序,严格质量控制。共完成化学污染物及有害因素监测网报样品351份,其中化学污染物监测采样115份,微生物及其致病因子采样236份,上报率为100%;报告疑似食源性疾病615例,其中哨点医院网络报告503例,4家社区卫生服务中心和乡镇卫生院上报112例。

(三)创新机制,提升食品安全监管部门工作效能。各部门在开展食品安全专项整治的同时,不断创新监管模式,规范食品生产经营及餐饮服务行为。一是督促食品经营户建立和完善进货验收、质量自查、不合格食品退市等自律制度。二是通过建立州级餐饮示范街、示范店,采取统一安装摄像装置向消费者公开后厨操作的形式,实施透明化管理。全州1830家餐饮服务单位创建了阳光厨房,占餐饮服务单位总数的80.5%,其中德令哈市、乌兰县、都兰县、大柴旦行委等地区的阳光厨房建设走在我州前列,食品安全责任保险试点工作取得实质性进展。三是简政放权,行政审批制度改革全部落实。按照简政放权和行政审批制度改革的要求,州级食品生产、保健食品批发行政许可2项、行政处罚95项、行政强制1项、行政监督1项,其他行政权力1项。除此之外,按照权力清单其他食品药品行政审批事项均已全部下放至各(市)县、行委承担,进一步明确了各级政府工作部门职责权限,推进行政职权公开规范运行。                            

(四)强化学习培训,开展普法宣传,大力营造人人关注食安全的良好氛围各级政府食品药品安全委员会及食品监管相关部门充分利用3.15”、“三下乡”、食品安全宣传周等宣传契机,组织食品药品安全知识“五进”、消费者观摩食品企业、食品安全风险监测实验室开放日等主题宣传活动20余次,累计发放食品药品科普知识、蔬菜农药残留危害性知识、食源性疾病预防知识和法律法规宣传资料7.45万余份(册),印制了新版《食品安全法》及2个办法1万本,印制食品药品小常识汉蒙、汉藏版宣传册1.6万份(册),宣传手袋1.22万余个,LED屏滚动播放食品药品宣传标语15000条次,形成了全社会重视、关心和参与食品安全工作的良好局面。

二、存在的问题

从执法检查情况来看,各级政府及其职能部门在食品安全方面做了大量工作,也取得了较好的成绩,群众的满意度也在提高。但是,由于食品安全监管的长期性、复杂性、艰巨性,食品安全仍然存在一些困难和问题。

(一)法律法规宣传教育的深度和广度还有待加强。新《食品安全法》颁布实施以来,各级政府及相关监管部门在宣传方面形式单一,深度、广度还有待进一步加强,全社会还没有形成学法、守法、用法的浓厚氛围。一是缺乏对基层食品安全监管人员和食品生产经营人员有针对性的培训教育,机构合并后部分新从事食品安全的监管人员和个别食品生产经营企业从业人员对法律法规的具体规定了解不深、认识模糊的情况还比较普遍。二是部分食品生产经营者守法经营、诚信自律的食品安全“第一责任人”意识不强,法制意识淡薄,销售过期失效、假冒伪劣食品、进行虚假宣传的现象仍然存在。部分消费者的食品安全意识有待加强,容易受低价格诱惑而忽视食品质量安全。

(二)食品安全监管能力还不适应工作需要。食品安全监管能力建设滞后,制约了监管效能和水平的提升。一是我州食品药品监管机构整合已基本完成,但食品药品监管人员少,任务重的矛盾依然突出,特别是食品专业技术人员匮乏的现状尤为突出。二是监管执法能力薄弱,从检查的情况看,存在装备滞后、人员结构相对老化、运用食品专业判断能力不强、技术支撑明显不足等问题,影响了执法的效果和权威性。三是基层食品安全协管员队伍建设滞后,部分村和牧业社一级的食品安全协管员、信息员责、权、利不明确,工作主动性不强,难以发挥作用。

(三)检验检测资源缺乏,影响监管工作效率。一是场地、人员、检验经费和设施设备的限制,我州食品检测设备设施配备尚不完善,食品安全检验检测能力薄弱。二是各地食品安全监管部门现场快速检验能力不能适应实际工作需要,导致总体检验检测能力不强,个别市场的监测设备形同虚设,没有发挥应有作用。三是全州食源性疾病、食品污染和食品中有害因素的风险监测与评估尚处于起步阶段,食品安全风险监测点和食源性疾病哨点医院普遍存在专业人员、专业设备缺乏,现有工作人员技术水平不高。

三、几点建议

食品安全事关民生福祉、经济发展、社会和谐甚至政治安全,党中央高度重视,人民群众普遍关心。为贯彻落实习近平总书记对食品安全 “四个最严”的要求,切实保障人民群众“舌尖上的安全”。针对这次执法检查中发现的问题,提出以下建议。

(一)继续加大食品安全法的宣传教育普及力度。一是各级政府及有关部门采取各种灵活多样和群众喜闻乐见的形式,普及食品安全科学知识,提高公众对食品安全问题的鉴别能力,增强广大消费者的食品安全意识和自我保护意识。二是加强对食品生产经营企业员工的教育培训,使食品生产经营企业和从业人员牢固树立道德意识、法律意识和责任意识。三是广泛开展食品安全进学校、农村、牧区、企业、社区等普及活动,力求纵向到底,横向到边。  

(二)加强能力建设,进一步健全食品安全监管保障体系。一是各级政府要加大财政投入力度,保证必要的工作、科普宣教和抽验经费,将我州基层食品安全协管员全部纳入政府购买服务,解决最基层食品安全协管员待遇。二是加强监管队伍建设,根据各地实际,合理配备和充实食品安全监管人员,重点强化基层监管执法力量,加强食品安全监管队伍的法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训,解决基层监管人员专业知识不足、技术能力不足、经费保障不足、人手力量不足等问题,提升基层监管能力三是各地要认真贯彻实行食品安全法关于设立派出机构的规定,解决我州部分乡镇无监管人员、无经费保障、无检验设备、无执法车辆的状况四是建立部门间联合工作制度、统一、协调的信息收集和分析机制、建立健全食品安全应急反应机制,形成强有力的综合监管合力。特别是保证学校、幼儿园、建筑工地食堂、重大节日和旅游旺季的食品卫生安全,让人民群众用的放心,吃得健康。

(三)进一步加强检验检测工作,提高食品安全预控能力。一是建立人才引进激励机制,加大食品安全检验专家型高端人才和基层复合型人才的培养力度,为食品安全监管提供较好的硬件条件和技术支持。二是加强食品安全快速检测能力建设,保证我州基层监管人员日常监督抽检。三是在规范现有食品检验检测资源的基础上,加快州级和县级专业检验检测机构建设规划,形成技术检测力量集中、资源互补、高效运作的格局,避免重复投入和建设,提高资金和设备的使用效益。四是建立和完善食品安全风险监测和评估机构,充分利用现代化技术手段,发展食品安全信息监测和通报网络,确保食品安全信息收集准确、传递迅速、评估科学、预警及时,对食品安全问题做到早发现、早预防、早整治、早解决。