海西州人大常委会执法检查组关于检查《海西州蒙古族藏族自治州社会治安综合治理条例》实施情况的报告
2017-04-28 16:14浏览数:36 

——2017426日州十四届人大常委会第三会议上

州人大法制民族委员会主任委员  喇海英


主任、各位副主任、秘书长、各位委员:

417日至24日,州人大常委会副主任官炬带领执法检查组赴全州8个地区,以召开现场座谈会、听取地方政府汇报、实地查看等方式,对《海西州蒙古族藏族自治州社会治安综合治理条例》(以下简称条例)实施情况进行了检查。受执法检查组委托,现将执法检查情况报告如下,请予审议。

一、主要做法及成效

条例自1995年颁布实施,特别是2011年修正以来,全州各地区、各部门、各单位紧紧围绕不断提升人民群众安全感和满意度、不断提高平安海西建设和社会治理水平的工作目标,以强化基层基础建设为切入点,以化解矛盾纠纷为主线,持续在强化责任意识、加强工作保障、健全制度机制、狠抓贯彻执行上用心用力,努力构建党委领导、政府主导、综治协调、各部门齐抓共管、社会力量积极参与的社会治安综合治理工作格局,综治维稳基层基础得到进一步巩固,矛盾化解的实效得到进一步加强,人民群众的安全感得到进一步提升,社会治理的能力得到进一步增强,逐步形成和积累了一套行之有效的经验做法,为全州改革发展稳定奠定了坚实的基础。

(一)宣传引导持续加强,综治理念深入人心。坚持把条例的学习宣传作为加强社会治安综合治理工作的基础前提,坚持与普法依法治理、民族团结进步创建等工作紧密结合,通过举办培训班、集中授课、组织考试等方式有效提升对条例的知晓率和运用水平。将每5确定为全州综治(平安建设)宣传月,利用电视、报纸、广播等媒体,采取文艺演出、知识竞赛、专题讲座、树立宣传牌、发放宣传册等多种形式,广泛宣传条例,最大限度地调动人民群众参与社会治安综合治理工作的积极性和主动性,形成“人人参与、人人共享”的生动局面。2011年条例修正以来,全州共开展文艺演出、新闻报道等上百场(次),发送公益短信40余万条,发放宣传材料30余万份,悬挂横幅展板上万余条(块),宣传覆盖面达90%以上,通过广泛深入的宣传,广大群众参与社会治安综合治理的积极性不断提升,有力构建了人人参与、人人共享的良好局面。

(二)组织体系不断健全,工作责任落实到位。按照条例要求,不断加强综治工作的组织领导,健全各级综合治理领导机构和办事机构,层层传导压力、压实责任,确保各项措施落地见效。各地区坚持把综治列入重要议事日程,纳入地方经济社会发展总体规划,每年签订目标责任书,不断完善落实“一岗双责”平安建设领导体制,定期研究部署,及时解决重大问题,把综治重点工作完成情况纳入督查内容,对工作推进情况跟踪问效。各级综治部门充分发挥牵头抓总的作用,运用督促考核等机制,指导落实责任措施,矛盾联调、问题联治、治安联防、工作联动、平安联创的工作格局基本形成。各级领导干部不断强化责任意识和担当意识,亲自研究部署、亲自跟踪问效,严格落实建立领导综治实绩档案制度,社会治安综合治理领导责任制得到有效落实,切实承担起了维护一方稳定、确保一方平安的重大政治责任。目前,州8个地区,34个乡镇,8个街道办事处全部设立综治委及办公室,市(县、行委)综合服务管理指挥中心、乡镇(街道)综治维稳工作中心、村(社区)综治维稳工作站建成率均达到100%,为推进工作提供了组织保障。

(三)部门责任继续强化,齐抓共管成效显著。按照条例分工,各部门、各单位坚持把综治工作与业务工作同规划、同部署、同检查、同落实、同奖惩,严格落实综治维稳的第一责任、领导责任、部门责任和目标责任,做到了既各司其职、各负其责,又密切配合、通力协作,有力推动了平安海西建设全面协调发展。工作中,统战部门深入开展“阳光宗教”创建和寺院星级达标活动;司法部门建成全省首家社区矫正中心,经验在全省推广;民政部门实现了对全州社会组织网络信息化管理;群团组织通过开展多种形式的主题活动,有效加强青少年群体法治建设;公安部门建立健全合成作战警务机制,始终保持对各类违法犯罪活动的严打高压态势,人民群众安全感显著提升;人社部门扎实推进无欠薪创建活动,有效预防建设项目拖欠农民工工资问题;安监部门持续深入开展安全隐患专项整治,有效遏制了重大安全生产事故的发生。同时,各部门、各单位全面推进平安寺院、平安校园、平安景区、平安企业等行业平安建设及平安家庭、平安边界、平安单位创建,使基层平安建设不断深化。

(四)源头防范措施有力,平安建设成效显著。始终着眼于影响群众安全感的突出问题,深入开展命案侦破、缉枪治爆,打击“两抢一盗”、经济、新型毒品犯罪、拐卖妇女儿童等系列专项行动,最大限度挤压违法犯罪活动空间,着力提升群众安全感和满意度。防控体系建设方面,整合利用“第一书记”、“村警”、“下沉警力”和“网格员”等资源力量,在全州建立11736165人的群防群治队伍,并不断加快技防建设进程,自2014年起累计投入7079元资金组织实施“天网工程”“藏区平安城市”等重点项目,在全州建成监2044个,电子警察点位20个,电子警察摄像机78台,卡口点位88个,卡口摄像机206台,德令哈、大柴旦、茫崖等地区技防建设走在全省前列。矛盾纠纷排查化解方面,持续健全市县(行委)、乡镇(街道)、村(社区)矛盾纠纷排查调处工作网络,建立各类调解组织619个,调解员2610人,劳动争议、医患纠纷、土地林权纠纷等调解机构在州、县两级的覆盖率达到100%,自2012年以来,共排查各类矛盾纠纷14670起,化解14210起,调解率达到96.8%网格化服务管理方面,在全州划833网格,按照“一格多员、一员多能、一岗多责”的工作要求,整合基层资源力量,建3225人的网格员队伍,形成覆盖农村、牧区、城区三个领域和州、县、乡、村四级组织体系,实现与群众点对点、面对面、零距离服务。村级事务代办、社会稳定风险评估、流动人口特色服务管理、两官两警一律进社区、法律大讲堂、法律会诊站等做法获得广泛认可。

(五)保障措施不断夯实,综治条件逐步优化。不断加强对综治工作的政策保障、经费保障,有钱干事、有制度理事的要求得到进一步落实。政策保障方面,先后就深化平安海西建设、健全落实社会治安综合治理领导责任制、建立完善矛盾纠纷多元化解机制、加强社会治安防控体系建设等方面出台了一系列指导性文件,为从全局和长远推动全州综治工作深化发展提供了政策保障。不断加大力度落实考核奖惩机制,把综治考核纳入目标考核体系,把各级领导干部抓综治的成效作为晋职晋级的重要依据,每年对优秀地区、优秀单位和优秀工作者进行表彰奖励,有效提升了广大干部群众抓综治、抓业务的积极性。经费保障方面,严格按照规定拨付综治工作经费,并将经费落实情况纳入考核内容,人均经费达到1标准,村(社区)工作经费和村“两委”成员报酬也逐年提高,村级组织年度工作经费达到6万元,社区组织年度工作经费达到10万元,保障工作扎实有效。在技防设施建设、综治信息化平台建设等方面,州、县(行委)、乡镇(街道)三级不断加大支持和投入的力度,为工作顺利开展奠定坚实基础。

二、存在的问题

从执法检查情况看,虽然在贯彻实施条例方面采取了许多有效措施,取得了实实在在的成效,但仍然存在一些问题。

(一)在条例宣传工作中,方法手段还较为单一,普及面、知晓率还需要进一步提升,宣传工作较偏重于形式,深入解读较为欠缺,宣传广度和深度还不够,条例已实施二十二年多时间,但农村牧区、流动人口甚至一些企事业单位的宣传教育还存在一定程度的盲区盲点。

(二)在条例执行工作中,部门间的协同配合还不够,对难点问题的攻坚合力需要加强。个别部门领导对社会治安综合治理的重要性、长期性、艰巨性的认识不到位,部门职能作用发挥不明显。一些机构和职能发生变化,在运用条例发动企业、社会组织等推进综治工作方面还需要完善。

(三)当前综治工作任务繁重,尤其在基层组织机构、人员力量等方面还存在一些保障性困扰,人员紧缺、力量不强、流动性大的问题还没有得到有效解决,各级综治队伍素质能力参差不齐,与经济社会发展对综治工作的要求还不相匹配。

(四)随着经济社会发展,条例部分内容与现行政策法规存在不一致的问题,如劳教制度已经废止,治安管理处罚法也已修订,综治领导责任制、社区矫正实施办法等法规也相继出台,综治工作的方针、主题、内容等都有变化,一些新提法、新理念、新要求都需要在条例中予以补充完善。

(五)农牧区治安防控体系建设相对滞后,农牧区技防建设和群防群治队伍建设还处在较低水平,与当前社会治理和维稳形势有明显差距,存在防控力量和技术薄弱等问题。

三、相关建议

针对此次执法检查发现的问题,提出以下建议。

(一)深入开展宣传教育。拓展宣传教育渠道,创新宣传教育形式,充实完善宣传教育素材,把学习宣传条例贯穿综治工作全过程,与“七五”普法、民族团结进步先进区创建等工作紧密结合,根据不同行业、不同群体的特点,有所侧重地开展宣传教育,尤其要抓好青少年,偏远农村牧区、中小学校、厂矿企业等重点对象的宣传教育工作,充分运用多种媒体和形式,通过组织开展形式多样的学习宣传活动,有效提升广大人民群众的法治理念和法治素养,切实增强遵纪守法、共建平安的自觉性,营造良好的法治氛围。

(二)强化单位责任落实。继续加强对综治工作的领导,严格履行社会治安综合治理领导责任制,进一步完善综治成员单位落实责任机制,积极社会各界广泛参与到社会治安综合治理工作中,充分发挥综治成员单位职能作用,加强对综治工作落实不力单位的责任追究,督促指导各地区、各部门、各单位履行综治责任,及时研究解决工作中存在的问题困难,为综治工作的不断发展提供有力的组织保障。

(三)夯实基层基础工作。在协调部门单位、发动社会各界参与综治工作方面完善制度机制,加强各区域、各行业、各领域的平安创建,在整合基层资源力量方面下功夫,加大对综治工作的保障力度,加快综治工作中心建设,夯实综治基层基础,落实乡镇(街道)、村(社区)综治办内设机构,配备专兼职工作人员,加强各级综治工作人员培训,提高综治队伍工作能力,确保综治各项责任措施落地见效,推动提升整体工作水平。

(四)加大监督检查力度。各地区政府对条例的实施情况,定期或不定期地继续运用听取汇报、实地察看、问卷调查、随机抽查等行之有效的督查方式,尽可能多角度、多侧面、多层次、多渠道掌握条例的贯彻实施情况,检查督促各级综治机构及综治成员单位全面落实综治条例,促进我州社会治安综合治理工作再上一个台阶,为全州经济社会发展创造更好的社会环境。

(五)积极修改完善条例。积极做好条例修改调研论证等工作,充实条例内容,明确各部门单位、公民责任、社会保障、奖励和处罚等各个章节内容,进一步强化基层综治机构性质、职能、任务、奖励及处罚等刚性要求,使修订后的条例更加符合形势、更加贴近实际、更加注重实效,着力解决我州在维护公共安全、加强社会治理等方面存在的问题,真正起到推进基层社会治理“压舱石”的作用。

(六)加强防控体系建设。以构建“五张网”为重点,统筹谋划实施人防、物防、技防、心防、网防、协防为一体的“六防工程”,加大公共区域和部位建设力度,继续加快重点部位、重点场所,尤其是农牧区视频监控系统建设,形成打防管控一体化、网上网下一体化、信息资源一体化的立体化社会治安防控体系,着力构建社会治理新模式。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员,社会治安综合治理工作是一项复杂的系统工程,涉及面广、层级多、领域广。我们将以此次执法检查为契机,在今后的工作中继续加大监督检查力度,加强对建议落实情况的跟踪问效,督促有关方面进一步加大对条例的宣传执行力度,以解决突出问题为突破口,着力健全立体化社会治安防控体系、加强矛盾纠纷多元化解机制建设、夯实综治维稳基层基础,严格落实社会治安综合治理领导责任制,推动全州综治工作取得更大发展,为建设富裕文明和谐幸福的现代化强州提供有力保障。