州十四届人大常委会第十七次会议关于《海西州城镇体系规划(2018—2035)》的审议意见

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发表时间:2019-03-08 17:07

州人民政府:

2019222日,海西蒙古族藏族自治州第十四届人民代表大会常务委员会第十七次会议听取了州人民政府副秘书长周琰玲受州人民政府委托所作的关于《海西州城镇体系规划》的起草说明,审议了《海西州城镇体系规划(20182035)》。

会议认为,《海西州城镇体系规划(20182035)》的编制,对州人民政府实施城乡规划管理,合理配置州域空间资源,优化城乡空间布局,统筹基础设施和公共设施建设具有重大意义,对于落实国家及青海省城镇体系规划,引导全州城镇化和城镇发展,指导下层次规划编制具有重要作用。规划调研比较充分,基础数据比较完善,能够把握海西州情实际和发展趋势,紧密契合当前国家政策和《青海省城镇体系规划(20152030年)》,坚持生态优先、区域协调、以人为本、统筹发展、分区指导原则,突出了城乡统筹、绿色循环、民生保障、文化传承等富有海西特色的新型城镇化发展理念,思路清晰、内容全面详实、框架合理,提出的主要目标、战略和措施,符合城乡规划法和我省城乡融合发展的要求,具有较强的科学性、前瞻性、导向性和可行性。该规划的编制,对于落实国家和青海省区域发展战略,构筑切合海西州情、彰显海西特色的城镇体系,加快推进我州新型城镇化发展进程,具有重要意义。

根据会议审议情况,提出以下意见和建议:

一、继续完善相关规划,合理调整规划内容

一是进一步明确城镇等级规模结构规划。如规划文本将尕海镇列入重点镇(63页),而尕海镇近年来发生严重地质灾害威胁,镇区和部分村庄地下水上升及受风沙掩埋,自然生态条件较差,是否列入重点镇建议进一步加强论证调研。二是进一步明确重点城市空间发展格局和片区职能定位。根据《青海省德令哈市城市总体规(2013-2030)》,德令哈市中心城区的空间结构为“一城一园,两轴两心”,纵轴为沿巴音河的滨水发展轴,是城市重要的公共服务及景观生态的空间载体;横轴为沿都兰路的东西向城市发展轴,“两心”分别为沿巴音河城市综合服务中心、城市行政文教中心,而老火车站已作为货运枢纽,将其作为城市综合服务中心是否合适有待进一步论证。三是进一步完善工业园区和旅游景区建设用地及用水规划。德令哈工业园作为青海省柴达木循环经济试验区“一区四园中以盐碱化工产业为核心的工业园区,需考虑产业发展用地需求,根据《青海省德令哈市城市总体规划(2013-2030)》,2030年中心城区城市人口控制在26万人以内,北部城区城市建设用地控制在39平方公里以内,德令哈工业园(南区、西区)建设用地控制在30平方公里以内,建议规划文本中考虑工业园区建设用地需求,并纳入德令哈市城镇建设用地规模中。乌兰县茶卡镇因旅游特殊性,在夏季旅游旺季和冬季淡季用水量差异较大且高峰期用水量骤然增加,现状水源地无法足额供水,建议在供水工程规划中增加扩建茶卡盐湖水源地及供水箱数量,保障茶卡淡、旺季用水量。同时,对于茶卡镇及盐湖景区的污水收集处理工程应当重点考虑,切实防止盐湖环境污染。四是进一步合理界定生态红线划分标准及禁止建设区范围。如规划文本·图集第94条中(37页),德令哈市柏树山、哈拉湖涉及军事相关事宜,是否列入生态红线最终确定方案,建议进一步核实。同时,环保部门未将乌兰县哈里哈图森林公园已开发的现状区域未列生态红线范围,都兰湖湿地公园水面列入生态红线范围,而湖岸未列入生态红线范围,茶卡盐湖湿地已向省环保厅建议不列入生态红线范围,最终定稿尚未下发,建议进一步对标各部门标准统一划定界限。五是进一步更新调整规划相关数据。如规划说明书第九条(77页)海西州建成高原美丽乡村数据仍沿用20142017年数据,建议更新为最新数据;103页乌兰县重点打造景区名录中建议添加都兰湖湿地公园;112页旅游发展现状“乌兰县茶卡盐湖旅游区”建议改为“乌兰县AAAA级茶卡盐湖旅游区”;124页州域公路线路中建议增加G612茶德高速、G6茶格高速等线路;182页表12-1中,因茶卡镇游客量大,建议人均综合用水量由180·(人/日)调整为220·(人/日),同时建议规划中以日均4万人计,194页表12-4中,建议生活垃圾填埋场库容由12.47万立方米调整为30万立方米,日处理能力由8吨调整为25吨,同时建议规划中以日均4万人计;205页表14-1海西州现有中学名录中建议增加乌兰县第一中学;227页产业发展重点第四条“到2020年农村自来水入户率达到90%以上”建议调整为100%

二、加强规划之间有机衔接,规划和产业之间有机融合

一要加强前瞻性研究论证,进一步完善规划中各地区城镇功能定位,加强规划的可行性和各层级规划之间的统筹性。在省域城镇体系规划的框架范围内,按照科学规划、合理布局、集约发展的要求,加强各区域性城镇体系规划、城市总体规划和各专项规划有机衔接,以城镇战略规划引领城市空间布局、经济社会、人文地理协同发展,构建与城市资源禀赋和环境特征相匹配的城镇空间布局,实现人口、城市、产业相互协调。二要加强产业发展规划与城镇发展规划的衔接,实现产业发展与城镇发展相结合。要把着眼点放在产业合理规划与建设上,将产业发展规划纳入城镇总体发展规划中,做到产业规划与城镇总体规划相一致,实施产城同步规划建设。要坚持以产业发展的规模和程度来决定城市发展的规模和进度,统筹协调好承接产业转移与城镇化之间的关系,把城镇化与地方特色产业发展有机结合起来,切忌盲目铺摊子。三要按照区域经济空间组织的规律和发展要求,将城镇空间布局与柴达木循环经济试验区“一区四园”规划有机衔接起来,以园区建设和城镇化融合一体发展为导向,从顶层规划层面优化城镇空间形态格局、产业布局、交通布局、生态布局,加快城市组团集群发展,构建起产业复合、规模适当、服务配套的组织方式,从而达到不同产业、园区和城镇之间的有机联系和良性互动。四要加大规划实施力度,加快规划实施进度,精准对接全省“两核一轴一高地”区域发展新战略,充分发挥德令哈作为州府城市和格尔木青海副中心城市定位优势,全力打造“开放柴达木”核心增长极,加大茫崖市交通型、生态型、产业型、旅游型戈壁绿洲现代化新城建设,全力打造柴达木城镇群。

三、加强规划法定约束,依法严格实施规划。

该规划经过州人大常委会审议,并报请青海省人民政府批准后,就具有法定性和强制性。在实施过程中,要切实维护规划的稳定性和权威性,加强规划管理,不得随意修改和变更规划,确需局部调整的,应当严格按照法定程序履行报批和备案手续。建立健全规划管理的监督检查机制,加大对各类违法占地和违规建设案件的查处力度,坚决防止和纠正不按照规划办事的行为。广泛深入开展对《青海省实施<中华人民共和国城乡规划法>实施办法》和《海西蒙古族藏族自治州城镇管理条例》等法律法规及省域城镇体系规划的宣传,使全社会进一步提高对规划重要性的认识,切实增强执行规划的法律意识和自觉性。

以上审议意见的研究处理情况请在三个月内,即2019531日前报送州人大常委会办公室。