海西州人大常委会简介

一、海西州人大常委会基本情况

海西州人大常委会于1981年6月设立,到现在已进行了7次换届选举。2016年10月选举产生了州十届人民代表大会及其常务委员会。本届州人民代表大会现有州人大代表250名,设有法制民族、教科文卫财政经济和农牧环资四个专门委员会。常委会现有组成人员37人,其中,主任1人、副主任4人、秘书长1人、委员31人。常委会还设办公室和代表选举、法制工作委员会以及茫崖、冷湖、大柴旦三个联络处(系常委会派出机构)。常委会办公室内设秘书科、综合科、研究科和行政科个职能科室。机关人员编制为36人,其中公务员24人,工勤人员10人。在职中共党员25人。

二、主要工作开展情况

2016“十三五”发展的开局之年,也是十四届人大常委会工作的启动之年。在州委的坚强领导下,州人大常委会全面贯彻党的十八大和十八届历次全会精神,深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话精神特别是视察青海时提出的“四个扎扎实实”重大要求。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,恪尽职守,扎实工作,为加快推进富裕文明和谐幸福的现代化强州建设作出了积极贡献。

一、牢牢把握正确政治方向,在营造良好政治生态上彰显新境界

常委会始终坚持和主动接受党的领导,维护党委权威和集中统一领导,充分发挥常委会党组的核心作用和常委会的职能作用,积极将职能优势转化为促进发展的保障和动力。

始终坚持正确方向。常委会党组坚持用党的科学理论武装头脑,指导实践,推动工作,突出政治学习和党性锻炼,牢牢把握新时期人大工作的定位和方向,始终把党的领导贯穿于人大依法履职的全过程,把增强“四个意识”特别是核心意识、看齐意识作为思想之舵、履职之本,始终把落实中央和省、州委的决策部署作为推动人大工作发展的内在要求,确保人大工作沿着正确的政治方向前进。

始终强化大局观念。坚持在州委领导下做好人大工作,全面准确领会和贯彻落实州委意图,坚持重大问题和事项向州委请示报告制度,紧紧依靠党的领导和支持推动人大工作。党组切实担负起政治领导和人大工作领导责任,完善并严格执行常委会党组工作规则,有效保障了州人大常委会立法、监督、代表工作等职权的正确行使。依法正确行使重大事项决定权和人事任免权,确保州委决策主张通过法定程序成为全州人民共同意志和行动,2016年常委会依法任免国家机关工作人86次,特别是十四届人大一次会议结束后,及时通过了州政府各组成部门人员的任命,为新一届政府依法履职提供了组织保障。组织新任命国家机关工作人员向宪法宣誓,宪法的权威性得到充分体现,被任命人员对人民负责、接受人大监督的意识显著增强。

二、牢牢把握厉行法治精髓,在提高立法质量上实现新突破

常委会坚持党委领导立法、人大主导立法,完善立法机制,强化协调配合,提高立法质量,全年报批地方性法规1件、初审1件、调研论证2件。

推进地方立法工作。常委会坚持需求导向,着力突出海西特色和民族特点,不断加强和改进立法工作2016522日经省人大常委会批准海西州促进民族团结进步事业条例颁布施行,促进各民族共同团结进步、共同繁荣发展提供了法律保障。着眼于加强和规范城镇管理工作,起草城镇管理条例,常委会对条例草案进行初审,重点从部门职责等方面提出了修改意见。高度重视水资源管理和矿产资源管理工作,提前介入水资源管理条例和矿产资源管理条例的修订调研工作,着力解决条例中存在的不一致、不适应、不协调问题。

加强立法能力建设。根据新修改的立法法授权,按照省人大常委会确定的标准要求,认真梳理海西在城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的立法需求,积极做好立法工作人员培训、法制工作委员会筹建、立法经费保障等工作。201663经省人大常委会批准,我州成为全省首批获得地方性法规制定权的自治州,标志着海西地方立法工作掀开了新篇章。制定立法咨询专家管理办法,选聘7省内知名法律专家担任立法咨询顾问,为推进立法工作精细化提供了智力支持。

三、牢牢把握提高监督实效,在促进全面持续发展上展现新作为

常委会着眼于服务、促进和保障发展,依法行使监督职权。一年来,召开常委会会6次,听取审议“一府两院”专项工作报告10,开展执法检查5次、专题调研8,专题询问1,监督工作更加精准有效

加强经济运行情况监督。常委会始终高度关注经济健康运行,听取审2016年上半年国民经济和社会发展计划执行情况、财政预算执行情况、2015州本级及三行委财政预算执行和其他财政收支的审计工作报告,组织开展预算法实施情况的执法检查,围绕涉及财政收支预决算调整、政府融资贷款等内容及时作出决议决定,提出了加快调结构、转方式步伐,强化综合治税能力、加强预算管理等审议意见,强化财政管理制度的完善和财政资金使用效益的提高,切实为人民看好“钱袋子”,促进经济平稳健康发展。围绕全州新能源产业发展、旅游产业发展、精准扶贫等工作进行调研和视察,有针对性地提出加强和改进工作的建议,督促有关方面认真贯彻州委决策部署,主动适应经济发展新常态和供给侧结构性改革新要求,优化产业结构,不断提高经济运行质量。

加强民生热点问题监督。常委会顺应群众期待,回应社会关切,围绕民族教育、环境保护、财政扶贫资金使用等工作情况开展调研,推动解决热点难点问题,维护群众切身利益,全力保障和改善民生。探索出了一套精准选题—精心沟通—精细调研—精确问答—精深督办的专题询问模式,针对农牧区产业培育、农牧民技能培训、贫困边缘人口扶持等涉及扶贫开发工作问题进行专题询问,州政府分管领导和相关部门负责人到会应询,对有关应答事项作出承诺,有力推动了有关方面改进工作。组织开展2015专题询问办理情况“回头看”,听取审议州政府关于“三碱”企业蒸氨废液排放专题询问应答事项办理情况的报告,督促有关部门全面实施法律法规、落实政策措施,为改善群众生活、增进人民福祉起到了积极推动作用。

加强法律工作监督。按照“少而精、求实效”的原则,重点对青海省法制宣传条例、青海省旅游条例、海西州旅游景区管理条例、海西州蒙古族藏族语文工作条例等法律法规实施情况进行执法检查。对州政府报送的规范性文件和各市县人大常委会作出的有关决议决定进行合法性审查,全力维护法制统一。充分发挥人大在贯彻依法治国方略、推进法治政府建设中的作用,坚持问题导向,坚持依法监督,加强对一府两院执法、司法工作的监督,保证行政权、审判权和检察权得到正确行使,促进一府两院依法行政、公正司法2016在深入调查研究、广泛汇集民意的基础上,作出了在全州开展第七个五年法治宣传教育的决议,有效保障了“七五”普法深入开展。

加强人大信访工作。常委会建立和推行了常委会领导轮流接访制度,定期接待群众来访,及时处理各类信访件,帮助解决实际问题。对一些群众反映强烈、社会影响较大的案件,专门派员调查了解,实行跟踪督办。一年来,常委会共受理人大代表和群众来信来访17 33人次,做到了及时受理、及时回复,尤其对涉法、涉诉信访件进行了重点督办,保障群众权益、积极化解社会矛盾,维护社会和谐稳定。

四、牢牢把握发挥人大代表主体作用,在保障代表依法履职上迈出新步伐

常委会牢固树立代表主体意识,完善服务保障机制,搭建代表联系平台,创新工作载体,努力为代表履职提供保障,代表工作取得新进展。

强化代表履职服务。组织开展新当选人大代表培训工作,先后在州委党校和厦门大学举办2期培训班,培训代表230人次,有力提升了人大代表履职水平。加强常委会组成人员联系代表和代表联系人民群众工作,广泛听取代表和群众的意见建议,适时向代表寄送有关文件资料,有效拓宽代表对常委会工作的参与渠道,邀请省州人大代表列席常委会会30次,组织人大代表参加调研、视察、执法检查、专题询问等活动260人次。编印代表履职手册,开展代表履职档案登记工作,增强了代表履职意识。

推进“两室一平台”建设。常委会始终把“两室一平台”建设作为推进代表工作的重要载体和抓手,认真实施,规范管理,有效运行,率先建立了“代表接待室”,启动运行了“人大代表网络履职平台”,为全州代表依法履职提供了信息共享“直通车”。督促指导各市县、行政区建立8“代表接待室”,在全35个乡镇和8个街道建立43“代表联络室”,依托人大门户网站开通8“人大代表网络履职平台”,使基层各级人大代表活动有了阵地、联系有了渠道、履职有了平台、互动有了载体,代表履职活力不断增强。

加强代表建议督办。常委会把督办代表意见建议作为保障代表权利、督促“一府两院”改进工作的重要途径,不断加大意见建议办理力度。州十三届人大七次会议期间,共收到代表意见建议54,已基本办理完毕,并将结果逐一答复代表。确定“关于解决卫生系统专业技术人员高级职称聘任的建议”等5意见建议为年度重点督办建议,由常委会分管领导牵头进行跟踪督办。形成了以常委会代工委协调汇总、分派归口办理,各专工委对口联系的办理模式,综合运用文件督查、现场抽查、上门检查等方式,加大督办力度,着力解决重答复、轻办理的问题,代表建议落实率和代表满意率逐年上升,一批代表关注、群众关心的问题得到解决。

圆满完成换届选举工作。在州委的领导下,常委会加强对换届选举工作的指导,切实履行好政治责任,准确把握换届选举工作要求,及时研究提出做好全州县乡人大换届选举的安排意见,依法作出关于州十四届人大代表名额分配和选举问题的决定,精心组织安排,强化服务保障,加强协调指导,确保州县乡三级人大换届选举工作依法顺利进行。在换届选举工作中,严格落实“九个严禁”纪律要求,始终把纪律和规矩挺在前面,坚决维护换届纪律的严肃性,确保换届选举风清气正。突出把好代表的“政治关、素质关、结构关”,严格代表候选人提名推荐和审查程序,努力优化代表结构、提高代表素质。全州顺利选举产生新一届州人大代表250人、市县人大代表597人、乡镇人大代表1275人。根据宪法和有关法律规定,州、市县和所有乡镇召开了新一届人民代表大会第一次会议。

    五、牢牢把握新时期人大工作要求,在加强常委会自身建设上展示新风貌

常委会不断适应改革创新的时代精神,持之以恒重学习、重作风、重管理、重落实,使人大工作更具创造性和实效性。

推动有关政策落实。常委会扎实推进中201518号和省委14号文件精神落地,县乡人大工作和建设更加强劲厚实。常委会在深入学习研究中央、省委关于加强县乡人大工作和建设的文件精神及专题调研的基础上,按照州委要求,结合全州县乡人大工作实际,积极主动作为,起草了相关贯彻意见,召开全州县乡人大工作会议,对新形势下加强县乡人大工作进行全面部署。会同有关部门开展督查指导,积极协调解决县乡人大工作和建设中存在的困难问题,确保省、州各项重要举措真正得到落实。各市县党委积极采取有效措施,结合换届选举同步落实,县乡人大机构设置逐步健全,工作力量持续加强,人员结构不断优化,各项经费得以保障,基础设施明显改善,县乡人大建设实现了新跨越。

狠抓机关作风建设。持续巩固党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育成果,扎实开展“两学一做”学习教育,不断推进人大机关思想、作风、能力建设和党风廉政建设。坚持常委会党组集体学习制度、常委会会议专题讲座制度,邀请专家学者授课讲座,提高政治素质、法治素养和理论水平。牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,严守党的政治纪律和政治规矩。贯彻全面从严治党要求,强化党风廉政建设责任制,持之以恒落实中央八项规定精神。强化常委会联系代表服务群众意识,坚持定期走访代表,扎实推进联点帮扶、调研督查工作任务,全力帮助联系点、联系户解决困难问题,促进了机关干部联系群众服务基层常态化。

加强机关能力建设。突出机关干部培训,强化运行保障意识,提升服务支持能力。围绕县乡人大建设、换届选举、脱贫攻坚等重点工作,多领域多层次多主体开展调查研究,形成调研报告,提出意见建议,为做好新形势下的人大工作提供智力支持。加强和改进人大新闻宣传工作,充分展现人大制度优势、人大工作成绩和代表履职风采。加强与省垣、州内新闻媒体协作,坚持办好《海西人大》刊物和网站,加大对人民代表大会制度和人大工作宣传力度。精神文明创建、“三基”建设、民族团结进步先进州创建等工作扎实推进通过积极努力,常委会机关成功创建省级文明单位、民族团结进步先进州创建模范单位。

注重上下联动。常委会把配合省人大常委会工作作为应尽之责,完成了6法规草案的征求意见工作,协助开展了科技成果转化、社会科学普及条例立法等专题调研。组织省人大代表围绕特色生物产业、水利设施建设、锂产业发展等工作,开展了专题调研和视察。继续加强与全州各级人大的工作指导和联系,通过举办各类培训班、召开专题会议等多种形式,强化工作指导,密切工作协同和交流,增强了人大工作的整体实效。

过去一年常委会工作取得的成绩,是在州委的正确领导下,全体州人大代表、常委会组成人员及机关工作人员辛勤努力工作的结果,是“一府两院”协同工作的结果,是各市县人大及其常委会、各行政区人大工作委员会和全州广大干部群众大力支持的结果。

  同时,我们也清醒地认识到,与宪法法律的规定、州委的要求,代表和人民群众的期望相比,常委会履行职权、开展工作、服务代表的质量和水平有待进一步提高。对此,我们将高度重视,虚心听取各方意见,切实加以改进,更好地依法行使职权、开展工作。